П. 23 говорит о том, чтобы если нет фона, использовать расчетный фон. Т. е. от фона Вас он не освобождает автоматически. Запросите у Гидромета. Он если посчитает возможным представить расчетный фон, то представит. Если нет то следующее предложение п. 23. "соблюдать нормативные требования к составу и свойствам сточных, в том числе дренажных вод, обеспечивающие выполнение требований к качеству вод водного объекта". Т. е. Вы должны сбрасывать на уровне ПДК исходя из формулы 4. И наоборот, вроде где-то на форуме лежит письмо на эту темы, если сбрасываете на уровне ПДК и ниже, то фон Вам не требуется, так как не требуется расчет НДС с разбавлением по ф-ле 4.
20 км на фон конечно не влияют. Но если Вы запроектируете сброс выше ПДК, трудно будет уследить за соблюдением разбавления при ПЭК в контрольном створе, т. к. вода в канаве может быть чище или грязнее вне зависимости от ваших ЛОС. Поэтому Вам еще надо будет заложить кроме створов на водном объекте створ в канаве, так чтобы доказать корреляцию превышения концентраций в контрольном створе от повышения концентраций в канаве (вне зависимости от качества работы Ваших ЛОС). И то это будет крайне спорно.
Опять же повторюсь я бы проектировал на уровне ПДК и не парился. Кто еще через эту канаву чего сбрасывает или будет сбрасывать не известно. а наблюдения на ВО вам вести придется.