Об утверждении Правил установления СЗЗ и использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ

[Елизавета333]

Здравствуйте! В соответствие с п. 5 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 :
В границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях:
б) размещения объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.
Объект промышленности, в отношении которого планируется установление сокращенной санитарно-защитной зоны , граничит с пищевым производством (мясопереработка).
подскажите, пожалуйста, что является доказательством отсутствия влияния на качество безопасность сырья, продукции пищевой промышленности, оптовых складов? Предусмотрены ли действующим законодательством какие-либо критерии, позволяющие оценить воздействие объектов других отраслей промышленности, которое может повлиять на качество продовольственного сырья и пищевой продукции оптовых складов и пищевых производств? Будет ли являться доказательством отсутствие влияния на качество, безопасность сырья, продукции пищевой промышленности, оптовых складов отсутствие превышений ПДК загрязняющих веществ по результатам расчетов и замеров на границе предприятий?

[Лёха]

Предусмотрены ли действующим законодательством какие-либо критерии, позволяющие оценить воздействие объектов других отраслей промышленности, которое может повлиять на качество продовольственного сырья и пищевой продукции оптовых складов и пищевых производств?

не предусмотрены

[DDim]

Мы тут не только в этой теме спорили о том может ли ПП РФ противоречить СанПин, так вот, по мнению Минюста, очень даже.
Мой вопрос:

В соответствии с письмом Роспотребнадзора от 06.01.2019 №09-5-2019-40 c момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила), санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), действуют в части, не противоречащей Правилам.
В соответствии с п. 4 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, не должны противоречить санитарным правилам.
Поскольку Правила, являются нормативно правовым актом, касающимся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принятым федеральным органом исполнительной власти, прошу разъяснить, могут ли применяться положения Правил, если они противоречат СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03?

Ответ Минюста:

Untitled.FR10.pdf

(273.15 КБ) 406 скачиваний

[hawkress]

по мнению Минюста, очень даже.

т.е. Правительство - это не федеральный орган, а коллегиальный орган? как интересно

[ro_]

т.е. Правительство - это не федеральный орган

а это, в свою очередь, значит, что НПА коллегиального органа государственной власти в лице ПП, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, могут противоречить санитарным правилам, т.е. ПП 222 может противоречить СуперСанПиНу...

Офтопик

Написать бы письмо в РПН касательно "непротиворечащей части" в конкретике, но так не хочется- писал как-то письмо в ЦА РПН по вопросу разъяснения требований СуперСанПиНа. Вылизывал-вылизывал каждую букву, каждую запятую, накатал десяток конкретных альтернативных вопросов и с моими напоминаниями раз в две-три недели спустя полгода получил ответ с очень размытыми формулировками- см прикрепленный файл. Сразу после получения этого ответа охоту писать уже отбило...

[DDim]

ro_, я по поводу противоречий написал в ЦА РПтН два письма, без примеров, в одном попросил разъяснить какая часть противоречит, а во втором какая не противоречит.
По опыту на одно обращение надо писать один простой вопрос, если приводить примеры и писать насколько вопросов - будут отвечать очень размазано

[hawkress]

а мне вообще не ответили на письмо. все говорили, что оно застряло в круговороте между юр.отделом и правками Брагиной. а потом вышло 222, а потом правки в ФЗ, а потом я забила..

надо писать один простой вопрос

вот соглашусь.

[Лёха]

Какой вопрос, такой ответ.
Не нужно указывать "максимальное" соблюдение. Что то или соблюдается или не соблюдается.
Нельзя спрашивать о принципе. Нужно спрашивать о соответствии положениям правовых актов. То есть в соответствии с КАКИМ правовым актом мы это делаем?
механизма учета замеров на объекте-аналоге - нет
Зоны рекреации это территории. "К местам массового отдыха населения следует относить территории, выделенные в генпланах городов, схемах районной планировки и развития пригородной зоны, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, баз туризма, дачных и садово-огородных участков, организованного отдыха населения (городские пляжи, парки, спортивные базы и их сооружения на открытом воздухе)."
Ну и ответ соответствующий. blah blah blah без ссылок на правовые акты.

[seergy]

Мы тут не только в этой теме спорили о том может ли ПП РФ противоречить СанПин, так вот, по мнению Минюста, очень даже.

Как интересно-то)
1. Часть 2 ст. 12 ФЗ № 52-ФЗ чётко регламентирует, что при установлении санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила (СанПиН , СН, ГН).. Это же подтверждается ч. 3 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ. Почему во исполнение требований НПА Правительства РФ (не превышения санитарно-эпидемиологических требований, соответствие требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения) все должны одни требования СанПиН соблюдать, а другие игнорировать, например, п. 3.17, п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03???

2. Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации, являясь высшим исполнительным коллегиальным органом государственной власти Российской Федерации (ст. 1 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ)
При этом Правительство РФ осуществляет свою деятельность на основе ФЗ, руководствуется принципами верховенства ФЗ, в пределах своих полномочий организует исполнение ФЗ (ст.ст. 2-4 ФКЗ № 2-ФКЗ).
На основании требований ст. 24 ФКЗ № 2-ФКЗ принят Указ Президента РФ от 15.05.2018 № 215 "Структура федеральных органов исполнительной власти", где нет прямого указания на Правительство РФ, только косвенное.
Однако, на сервере органов государственной власти РФ указано иное с учётом того, что эта официальная информация от государства и вряд ли ложная, терзают смутные сомнения.
Что ещё интересно: Правительство Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью Роспотребнадзора, который является федеральным органом исполнительной власти.
Это же указано в п. 2 "Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322.

Полагаю, что если в структуру федеральных органов исполнительной власти указом Президента РФ от 15.05.2018 № 215 включено правительство РФ, которое руководит федеральными службами и федеральными агентствами, включая Роспотребнадзор, уполномоченный осуществлять надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства, то оно возможно и есть некий федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии п. п. "в" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области здравоохранения, экологии.
При этом на основании ст. 115 Конституции РФ постановления и распоряжения Правительства РФ случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.
Что-то доказать или разобраться в вопросе полномочий возможно только в Конституционном суде или через Президента РФ.
К тому же новые проекты СанПиН и НПА Правительства РФ в части требований к СЗЗ схожи с приказом Роспотребнадзора от 02.11.2018 г. № 299, который получается как бы принят "под руководством Правительства РФ".

[seergy]

Зоны рекреации это территории

На сновании ч. 11 ст. 35 ГрК РФ зоны рекреации - это территориальные зоны, в состав которых могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства (дачные и садово-огородные участки, бывшие ДНТ и т.п.).
Всё соответствует СанПиН впринципе.