Когда разрабатывается ОВОС

[Mariery]

1. консультации не равно общественные слушания или обсуждения

А есть какая-то регламентированная процедура этих консультаций? Кто-то их проводит, на самом деле?

Кратко алгоритм разработки ОВОС для прохождения ГЭЭ (объекта федерального уровня) будет выглядеть примерно так (поправьте, если нет):

1. Заказчик (Исполнитель по доверенности) направляет в местную администрацию (МО или города, где находится объект планируемого строительство) письмо с описанием проекта, включая ТЗ на проектирование, описание бюджетной программы или пожеланий собственника, на чьей территории будет вестись строительство, сведения об отсутствии/наличии ограничений на рассматриваемом участке (т. е., практически, подраздел ООС "земли с особыми условиями использования" с ворохом официальных справок).

2. Общественность информируется путем публикаций в 3-х газетах 3-х уровней о том, что в таком-то МО планируют строить такой-то объект, информация лежит в бумажном виде в таком-то кабинете администрации с 9 до 17 по рабочим дням (и/или на сайте администрации по ссылке).

3. Тем временем Исполнитель разрабатывает предварительные материалы ОВОС, попутно принимая жалобы и предложения проинформированной общественности в форме консультаций (лично и по средствам связи) с отдельными лицами и представителями организаций.

4. Исполнитель составляет согласованное с Заказчиком ТЗ, где на основании выясненных о проектируемом объекте воздействия на ОС данных прописываются основные виды необходимых исследований, расчетов и запросов недостающих справок.

5. Общественность снова информируется 3-мя газетами о том, что в таком-то помещении в такие-то часы лежит предварительное ТЗ на ОВОС, и что через 30 дней (или позже) по нему будут проводиться общественные обсуждения в принятой форме (слушаний или какой-то другой).

6. На общественных обсуждениях заинтересованные лица обсуждают проект ТЗ и предварительную версию материалов ОВОС. Замечания и предложения фиксируются в протоколах слушаний.

7. В течение 30 дней после общественных обсуждений Исполнитель корректирует и дорабатывает ОВОС по полученным замечаниям и предложениям (в самом легком случае, просто добавляет протоколы к материалам ОВОС) и ждет поступления новых вопросов и предложений, оперативно внося их в материалы.

8. По окончании 30 дней, Исполнитель собирает окончательный том материалов ОВОС со всеми протоколами вопросов и ответов, доработанный при необходимости, и подает вместе со всем комплектом уже к тому времени разработанной ПД на ГЭЭ от имени Заказчика.

[pgn]

Лёха, и все же в п.4.3
4.3. Информирование общественности и других участников оценки воздействия на окружающую среду на этапе уведомления, предварительной оценки и составления технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком. Информация в кратком виде публикуется в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти (для объектов экспертизы федерального уровня), в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта государственной экологической экспертизы, а также на территории которых намечаемая хозяйственная и иная деятельность может оказать воздействие. В публикации представляются сведения о:
названии, целях и месторасположении намечаемой деятельности;
наименовании и адресе заказчика или его представителя;
примерных сроках проведения оценки воздействия на окружающую среду;
органе, ответственном за организацию общественного обсуждения;
предполагаемой форме общественного обсуждения (опрос, слушания, референдум и т.п.), а также форме представления замечаний и предложений;
сроках и месте доступности ТЗ по оценке воздействия на окружающую среду;
иной информации.
далее
4.5. Заказчик (исполнитель) принимает и документирует замечания и предложения от общественности в течение 30 дней со дня опубликования информации в соответствии с пунктом 3.1.1 (а пункт говорит о том, что информирование проводится в соответствии с п.4.2-4.4). Данные замечания и предложения учитываются при составлении технического задания по оценке воздействия на окружающую среду и должны быть отражены в материалах по оценке воздействия на окружающую среду.
т.е в рамках первичного информирования должно или не должно быть какое то первичное ТЗ?

и такой момент,
слушания сколько раз проводятся? согласно 372-му - 1 раз - по материалам предварительного ОВОС.
насколько правомерно требование РПН включать в слушания материалы ПД ссылаясь на внутренние регламенты?
можно ли объединить информирование о намечаемой деятельности с информированием об обсуждениях? тем более если речь о реконструкции и расширении объекта, а не о новом строительстве

[Лёха]

слушания сколько раз проводятся? согласно 372-му - 1 раз - по материалам предварительного ОВОС.

Да, вы правы. В соответствии с п. 3.1.1. В ходе первого этапа заказчик ... проводит предварительные консультации с целью определения участников процесса оценки воздействия на окружающую среду, в том числе заинтересованной общественности. А консультации не слушания.
3.1.2. На основании результатов предварительной оценки воздействия заказчик составляет техническое задание на проведение оценки воздействия на окружающую среду. ... При составлении ТЗ заказчик учитывает требования специально уполномоченных органов по охране окружающей среды, а также мнения других участников процесса оценки воздействия на окружающую среду. ТЗ рассылается участникам процесса оценки воздействия на окружающую среду по их запросам и доступно для общественности в течение всего времени проведения оценки воздействия на окружающую среду.

ссылаясь на внутренние регламенты?

"внутренних регламентов" - не существует. В соответствии со ст. 11 174-ФЗ одним из объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация.
Однако, следует помнить, что материалы по оценке воздействия - комплект документации, подготовленный при проведении оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и являющийся частью документации представляемой на экологическую экспертизу (п. 1.1 приказа 372).
То есть, на обсуждения должны предоставляться материалы ОВОС, а на экспертизу - материалы ОВОС + ПД состав которой утвержден 87 приказом и требования предоставлять на обсуждения всю ПД не имеет под собой законных оснований (хотя по всей стране прошла волна этих незаконных требований).

можно ли объединить информирование о намечаемой деятельности с информированием об обсуждениях?

нет. на первом этапе информируется администрация и определяется круг заинтересованных лиц (это не обсуждения), а вот потом, проводятся общественные осуждения МАТЕРИАЛОВ ОВОС, а не ПД, и оформляются результаты.

[DDim]

Проблема в том, что в соответствии с ст. 12 ФЗ-174 и приказом МПР от 6 мая 2014 года N 204:

16. Для проведения государственной экологической экспертизы объектов, указанных в статье 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе", за исключением объектов, указанных в подпунктах 7.1 и 7.3 статьи 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе", в том числе повторной, заявитель вправе представить:
в) материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления;

Соответственно вот это утверждение:

То есть, на обсуждения должны предоставляться материалы ОВОС

Некорректно, оно соответствует 372 приказу, но не соответствует ФЗ-174 и как следствие административному регламенту на услугу ГЭЭ, отсюда и волна "незаконных" требований.

[Лёха]

DDim, но, у каждого правового акта есть своя область действия:

1. Приказ 372: Настоящее Положение ... регламентирует процесс проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и подготовки соответствующих материалов, являющихся основанием для разработки обосновывающей документации по объектам государственной экологической экспертизы.
2. 174-ФЗ: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области экологической экспертизы
3. Приказ 204: Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня (далее - административный регламент) определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) и ее территориальными органами государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня (далее - государственная экологическая экспертиза), а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора, их должностными лицами и заявителями при предоставлении государственной услуги.
4. ПП 698: Настоящее Положение устанавливает порядок проведения государственной экологической экспертизы

То есть, как мы видим, состав материалов ОВОС предоставляемых на общественные обсуждения и порядок проведения процедуры ОВОС определен приказом 372 и более ничем.

[DDim]

То есть, как мы видим, состав материалов ОВОС предоставляемых на общественные обсуждения и порядок проведения процедуры ОВОС определен приказом 372 и более ничем.

да, а состав материалов представляемых на государственную экологическую экспертизу определен ФЗ-174 и как быть? если общественные обсуждения были проведены не по объекту экспертизы, а по материалам ОВОС, подготовленных для этого объекта?

[Лёха]

DDim, материалы по оценке воздействия - комплект документации, подготовленный при проведении оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и являющийся частью документации представляемой на экологическую экспертизу (п. 1.1 приказа 372)

[DDim]

являющийся частью

вот именно, получается вы провели обсуждения не по объекту экспертизы, а по его части.
РПН по крайней мере трактует именно так, указывая на то, что 372 приказ "древний" и "действует в части не противоречащей". Я согласен скорее с позицией РПН.

[pgn]

нет. на первом этапе информируется администрация и определяется круг заинтересованных лиц (это не обсуждения), а вот потом, проводятся общественные осуждения МАТЕРИАЛОВ ОВОС, а не ПД, и оформляются результаты.

как считаете могут ли признать процедуру ОВОС не полной если обсуждение декларации - по сути информирования о намечаемой деятельности (да, не нужное обсуждение в рамках 372, но необходимое в рамках регионального закона) и предварительного ОВОС прошло в рамках одних обсуждений, а первичного информирования для определения круга заинтересованных лиц не было.
ну и не совсем понятно как быть, до выхода на гээ есть несколько месяцев, проводить информирование о намерениях с целью закрытия пробела в процедуре как то нелогично. или нужно провести заново всю процедуру, чтобы исключить все риски?

[Лёха]

DDim, в части не противоречащей чему? процедура ОВОС и экологическая экспертиза несколько разные процессы, вы не находите?

Отправлено спустя 4 минуты 8 секунд:
pgn, а где вы усмотрели общественные обсуждения декларации?