Нужна ли лицензия на разработку проектов?

[Вадим Зыков]

Нужна ли лицензия для расчетов рассеивания
Л. П. Ветошкина
Комитет Московской ТПП по проблемам экологии и природопользования

Н. В. Синькова
Врач по коммунальной гигиене

Для расчета рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе у природопользователя могут запросить лицензию.
В статье – обоснование безосновательности этих требований.

12-56-65.pdf

(373.61 КБ) 506 скачиваний

[eko-ksv]

В статье упоминается ООО "Эко-Планета" г.Липецк. Мы с ней столкнулись на торгах по такому же вопросу. Насчет корыстных замыслов - не знаю (они в торгах не участвовали), но то что они хотели их просто сорвать, это точно.
Приложу их притензию к торгам и данный им ответ. После полученного ими ответа они скрылись.

[yu.]

Нам юр. отдел на данный вопрос, нужна ли лицензия на тот или иной вид деятельности отвечает.
Если в ФЗ от 4.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" нет позиции которую ищите, значит под лицензию данный вид деятельности не попадает. Если есть - соответственно лицензия требуется.

[kentavrik]

Офтопик

батюшки. Какая огромная польза Экологу от такого юр. Отдела. Нам бы в группу компаний такой отдел. Вижу они полностью оправдают свои зп

Отправлено спустя 26 минут 34 секунды:
eko-ksv, посмотрел письмо-ответ, оно лаконичное, понятное. Поправлю только, что вероятность 5 процентов случаев зря упоминают, поскольку кроме ветра участвуют и другие величины, которые тоже вычислены и приведены с определенной вероятностью (обеспеченностью), кроме того, 273 задает требования к погрешности ПО в 3 процента как в ту так и в другую сторону

[eko-ksv]

и что то смутно вспоминаю кто то их поддерживал.....

Судя из "случая 4" статьи Управление ФАС их поддержало.

Отправлено спустя 2 минуты 33 секунды:

Аферисты )))))))))))

и сутяжники!

[seergy]

seergy, я не знаю что с вам происходит, но вы вот как раз высказываете свое мнение не основываясь на правовых актах и чьих то мнениях и технических документах добровольного применения содержащие ссылки на отмененные документы. Называть мои доводы со ссылками на правовые акты водой конечно вы можете но им (к сожалению или к счастью, не знаю) это никак не повредит. )))))

1. Признаю, что ошибался в возможной необходимости получения лицензий для расчётов приземных концентраций в ПДВ, СЗЗ, однако я указывал на субъективность своего мнения и не был в этом уверен на 100%.
Нужна ли лицензия на разработку проектов?
2. Когда мы спорили в 2018 году никто не ссылался Федеральный закон от 19.07.1998 N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" и это было упущение обоих сторон при споре. Федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Попрошу без хейта и троллинга, все ошибаются. Я это признаю, приношу свои извинения и могу об этом сообщить публично. Также это не даёт право оскорблять меня и приводить этот случай в качестве аргумента при дискуссиях по иным вопросам

Для расчета рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе у природопользователя могут запросить лицензию.
В статье – обоснование безосновательности этих требований.

Полностью согласен с мнением авторов статьи, что исходя из требований ФЗ № 113-ФЗ в РФ деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях - это только деятельности гидрометеорологической службы, которая осуществляет деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, океанологии, гелиогеофизики, области активных воздействий на метеорологические и другие геофизические процессы).
По сути это только организации связанные с Росгидрометом.

Спойлер

Судебный акт - это не закон, принятый законодательной или исполнительной властью. Приведён только для примера при рассмотрении судом по существу индивидуальной ситуации Установление СЗЗ

1. Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.06.2019 N Ф03-2177/2019 по делу N А80-482/2018
Требование: Об отмене решения и предписания антимонопольного органа.
Обстоятельства: Заказчиком допущены нарушения при проведении аукциона на выполнение работ по разработке проектов нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу, поскольку не установлены требования о наличии действующей лицензии на деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. Предписано отменить протокол аукциона, назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок, изменить документацию.
Решение: Требование удовлетворено, так как объектом закупки не является выполнение работ, требующих наличие лицензии
При апелляциях решение суда оставили в силе

2. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.05.2019 N Ф04-1123/2019 по делу N А27-11402/2018
Требование: Об оспаривании решения и предписания антимонопольного органа.
Обстоятельства: Общество, не согласившись с решением конкурсной комиссии о допуске иных участников конкурса, не имеющих лицензии с полным перечнем видов работ, установленных в конкурсной документации, обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия конкурсной комиссии, по результатам проверки вынесены оспариваемые документы.
Решение: Требование удовлетворено

Спойлер

В п. 1 "Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях" при лицензирования деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях дано исключение для деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации?
Эта деятельность осуществялется в рамках членства в СРО в области архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий.
Про ИЭИ понятно - выполняются исследования для определения характеристик окружающей среды и определение уровня загрязнения компонентов ОС (похоже на перечень работ в п.п."а", "б" п. 2 "Положения").
А вот в ПД ничего, кроме расчётов не выполняется же. И что думать?
Положение указывает прямо, что ИИ и ПД как бы относится к смежным с деятельностью в области гидрометеорологии областях, только лицензия не нужна для ИИ и ПД. Разве не так? Почему даже в названии ПП исключили РИИ и ПД?

Спойлер

71.12.51 Деятельность наблюдательной гидрометеорологической сети
71.12.52 Проведение гелиофизических и геофизических работ
71.12.53 Деятельность по мониторингу загрязнения окружающей среды для физических и юридических лиц
71.12.54 Работы полевые и изыскания в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, экспедиционные обследования объектов окружающей среды с целью оценки уровней загрязнения
71.12.55 Деятельность по обработке и предоставлению гидрометеорологической информации органам государственной власти и населению
71.12.57 Деятельность, связанная с активными воздействиями на метеорологические и геофизические процессы и явления

Поэтому и указали так в Положении.

Спойлер

Да, это не НПА, но документ который применяется в РФ, если его требования не противоречат действующему законодательству в области ОС, другим ФЗ и НПА.
ГОСТ Р 56165-2014 - это документ по стандартизации, принятый нормативным документом федерального органа исполнительной власти (Росстандартом) и применяемый до вступления в силу соответствующих технических регламентов в обязательном порядке только в части охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений на основании ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

[kentavrik]

связанные с

что значит "связанные"? Добрый день.
А если данные организации "не связанной с Гидрометом" используются для подготовки прогностической информации, почему бы тогда организации не иметь лицензию? (Сергей, заранее спасибо за потраченное на мой вопрос время).

[Лёха]

seergy, знаете, я вот совершенно без претензий к Вам, но все же (простите что это перекликается с темой предыдущей дискуссии):
И в данном случае и в том, я все же прошу (ВСЕХ) сначала обращать внимание на основания (обстоятельства), а затем, на вытекающие из этих оснований (обстоятельств) действия или процедуры.

Да, я понимаю что с произволом и экспертом и чиновников сложно бороться, когда давит Заказчик, но все же.

[seergy]

что значит "связанные"? Добрый день.
А если данные организации "не связанной с Гидрометом" используются для подготовки прогностической информации, почему бы тогда организации не иметь лицензию? (Сергей, заранее спасибо за потраченное на мой вопрос время).

Как понимаю, это те лица, которые относятся к гидрометеорологической службе по ФЗ № 113-ФЗ

Спойлер

- настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (деятельности гидрометеорологической службы) - преамбула ;
- гидрометеорологическая служба - система функционально объединенных физических лиц, а также юридических лиц, в том числе органов исполнительной власти, осуществляющих (ст. 1):
1. деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, океанологии, гелиогеофизики, области активных воздействий на метеорологические и другие геофизические процессы);
2. мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды, в том числе ионосферы и околоземного космического пространства;
3. предоставление информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, об опасных природных явлениях.
гидрометеорологической службе;
- деятельность гидрометеорологической службы финансируется за счет федерального бюджета и других не запрещенных законодательством Российской Федерации источников ((ст. 7))

Поэтому и полагаю, что это организации связанные с Росгидромет.
Исключение только для проектировщиков и изыскателей (при наличии деятельности по ОКВЭД, как в ФЗ № 113-ФЗ, которые указал выше), т.е. осуществляющих деятельность на основании ст.ст. 47 и 48 ГрК РФ в рамках членства в СРО в области архитектурно-строительного проектирования (c учётом п. 2 ч. 6 ст. 48 ГрК РФ) и инженерных изысканий (да и то наличие членства СРО обязательно для частных организаций, которые не связанные по своим уставным капиталам с бюджетами бюджетной системы РФ).
Организации, разрабатывающие проекты ПДВ, СЗЗ, ОВОС явно по ФЗ № 113-ФЗ такую деятельность не осуществляют, о чём в статье и указано.
Росгидромет занимается лицензированием данного вида деятельности, поэтому только там точно укажут в каких случаях необходимо иметь лицензию и кому.

Отправлено спустя 13 минут 26 секунд:

но все же (простите что это перекликается с темой предыдущей дискуссии):
И в данном случае и в том, я все же прошу (ВСЕХ) сначала обращать внимание на основания (обстоятельства), а затем, на вытекающие из этих оснований (обстоятельств) действия или процедуры.

В предыдущей дискуссии учтены требования ФЗ и Конституции РФ, регулирующие применение подзаконных ФЗ НПА, поэтому в этом споре другая ситуация.
В этом споре никто не учитывал ФЗ № 113-ФЗ. Если бы на ФЗ № 113-ФЗ сослались, то и не спорил бы даже - там всё определено изначально, всё ясно и лаконично для понимания.

[kentavrik]

seergy, а почему в спойлере Вы в пуннкте 1 пометили тексьт жирным, а в других пунктах нет?