seergy писал(а): 20 ноя 2019, 09:20
Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 31.07.2019 N 18-КА19-31.
Оспариваемым решением в градостроительный план земельного участка внесены сведения о его нахождении в санитарно-защитной зон на основании ГП МО. При этом выписка из ЕГРН о ЗОУИТ не подтвердила наличие СЗЗ, выписка из сведений ИСОГД МО подтвердила, что ЗУ полностью находится в границах санитарно-защитной зоны в соответствии с ПЗиЗ МО.
ВС РФ направил дело на новое рассмотрение, поскольку судом не учтено то, что зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до дня официального опубликования ФЗ № 342-ФЗ (до 04.04.2018 г.) на основании ч.ч. 8-9 ст. 26 ФЗ № 342-ФЗ.
Исходя из аналогичных дел, рассмотренных ВС РФ (seergy -> Re: Вопрос по СЗЗ), вытекает следующее (seergy -> Re: Вопрос по СЗЗ): для СЗЗ действующих объектов до 04.08.2018 всё зависит от класса опасности объекта (обязательности проекта СЗЗ только для 1-3 классов), если в ГП И ПЗИЗ МО были указаны нормативные размеры СЗЗ для 4-5 классов опасности, то СЗЗ можно признать установленной и без внесения в ЕГРН.
Полагаю, что важным условием для возможности считать СЗЗ установленной при отсутствие сведений о СЗЗ в ЕГРН до 04.08.2018 г. является то, что в границах этих СЗЗ из ГП и ПЗиЗ МО не было нормируемых объектов и территорий (ЗУ), которые не допускается размещать в СЗЗ по п.п. 5.1-5.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, т. к. это нарушение ч. 2 ст. 12 ФЗ № 52-ФЗ и санитарных правил (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), требования которых к градостроительной документации в части СЗЗ действуют на территории РФ ещё с 01.01.2006.
Извиняюсь за рассмотрение вопроса в одностороннем порядке.
Во всех судебных делах речь идёт о СЗЗ, отображённых в ГП и ПЗЗ МО, и признании их не установленными.
1. Пункт 2 ПП № 222 требует установление СЗЗ для действующих объектов, введённых в эксплуатацию до 15.03.2018 г.
2. Действующим законодательством не предусмотрено, что ориентировочные размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены непосредственно ГП или ПЗП МО без учета требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в том числе касающихся порядка их утверждения.
3. Отсутствие акта об утверждении границ санитарно-защитной зоны исключает возможность их отображения в ГП или ПЗП МО, при этом этом согласно пункту 25 Правил установления СЗЗ, утв. ПП № 222, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
4. Положения части 13 статьи 26 Закона N 342-ФЗ, согласно которым с 01.01. 2020 г. определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) СЗЗ прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют, применяются к СЗЗ, определенным в установленном законодательством порядке, и не исключают возможности признавать не действующими ГП и ПЗЗ МО в случае отображения на картографическом материале границ СЗЗ, установленных с нарушением законодательства в сфере санитарного благополучия населения.
Требования ч.ч. 8-9 ст. 26 ФЗ № 342-ФЗ, в соответствии с которыми в случае если нет
решения об установлении ЗОУИТ, но есть отображение ЗОУИТ (
установлено описание местоположения границ ЗОУИТ в графической форме) в ГП и ПЗП МО, утверждённых муниципальным НПА до 04.08.2019 г., то ЗОУИТ считается установленной даже в случае отсутствия сведений о ЗОУИТ в ЕГРН.
СЗЗ - это вид ЗОУИТ и по
ЗК РФ, и по
ГрК РФ , которая также официально устанавливается с 04.08.2018 г.
со дня внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН
ФЗ № 342-ФЗ выше по статусу ПП № 222 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, т.к. имеет большую юридическую силу по Конституции РФ, а ч.ч. 8-9 ст. 26 ФЗ № 342-ФЗ устанавливает требования ко всем ЗОУИТ до 04.08.2019 г., не исключая СЗЗ.
Здесь позиции ВС РФ разнятся. С одной стороны все СЗЗ (ЗОУИТ), отображённые в ГП и ПЗП МО признаются неустановленными, с другой стороны, если в ГП и ПЗП МО до 04.08.2018 г. указаны нормативные размеры СЗЗ для 4-5 классов опасности, то СЗЗ можно признать установленной и без внесения в ЕГРН.
