Вопрос по СЗЗ [Часть 3]

[eko-ksv]

Но отсутствие процедуры не может налагать на Роспотребнадзор обязанность сейчас передавать в ЕГРН сведения о ЗОУИТ.

Такая обязанность у Роспотребнадзора есть по п.4 ПП №71 от 03.02.2014г.
"ПРАВИЛА НАПРАВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ВНЕСЕНИЯ СВЕДЕНИЙ В ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ, В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, УПОЛНОМОЧЕННЫЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ, КАДАСТРОВОГО УЧЕТА И ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ, А ТАКЖЕ ТРЕБОВАНИЯ К ФОРМАТУ ТАКИХ ДОКУМЕНТОВ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ"
4. В случае установления или изменения границ зон с особыми условиями использования территорий федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления, принявший решение об установлении или изменении границ зон с особыми условиями использования территорий, направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ таких зон, включая их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах.

[seergy]

Такая обязанность у Роспотребнадзора есть по п.4 ПП №71 от 03.02.2014г.

Документ утратил силу с 01 января 2017 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 31.12.2015 N 1532, утвердившего новые Правила.

[hawkress]

eko-ksv, но если они не сделали этого до 04.08.2018, то по ФЗ теперь должны отдуваться правообладатели.

Документ утратил силу с 01 января 2017 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 31.12.2015 N 1532, утвердившего новые Правила.

ну так 1532 дублирует эту обязанность в принципе-то.

[seergy]

ну так 1532 дублирует эту обязанность в принципе-то.

Пункт 4 новых Правил о том же

[hawkress]

seergy, в общем для суда противостояние двух аргументов: "РПН должны были передать в Росреестр данные о СЗЗ - вот пусть и делают" против "ФЗ говорит, что если до 04.08.2018 РПН этого не сделал, то дальше это забота правообладателя, сами разбирайтесь с Росреестром".

[seergy]

hawkress, про "размещением объекта капитального строительства". Что-то "мозг взорвался".
Вот, например, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие допустимости размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Эксплуатация построенного, реконструированного здания сооружения - это другое
Размещения объекта капитального строительства - это не есть эксплуатация по ГрК РФ.
Да и во всех НПА, включая ФЗ № 52-ФЗ, размещение зданий, сооружений - это одно, эксплуатация - другое.

Спойлер

- в связи с размещением которых устанавливаются или изменяются соответствующие ЗОУИТ (уточняется, что это эксплуатация (использование) ОКС собственниками);
- в связи с размещением планируемого к строительству объекта устанавливаются или изменяются соответствующие ЗОУИТ (уточняется, что застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства);
- по основаниям, не связанным с размещением зданий, сооружений устанавливаются или изменяются соответствующие ЗОУИТ

Опять же по ГрК РФ строительство ОКС - это не реконструкция ОКС.
Получается, что при реконструкции ОКС - это основания, не связанным с размещением зданий, сооружений и строительством?
Получается, что на основании ч.ч. 8-9 ст. 26 ФЗ № 342-ФЗ в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если есть постановление Главного государственного санитарного врача РФ об установлении СЗЗ до 04.08.2018 г., где установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой форме, то можно считать, что СЗЗ установлена, но её нужно внести в ЕГРН самим собственникам, которые осуществляют эксплуатации (использование) ОКС в срок не позднее 01 января 2022 года?
В п. 2 ПП № 222 указаны подлежащие к установлению СЗЗ (да и срок до 15.03.2019 г. был), а в ч. 13 ст. 26 ФЗ № 342-ФЗ, что если нет решений Роспотребнадзора об установлении СЗЗ, только проект СЗЗ, ЭЗ ОИ и СЭЗ Роспотребнадзора, где определены ориентировочные, расчетные (предварительные) СЗЗ, а само постановление Главного государственного санитарного врача РФ об установлении СЗЗ 1-2 класса до 04.08.2018 г. - это же решение (НПА с регистрацией в Минюсте России)?
Хорошо, а что тогда мешает собственницам ОКС заказать КИ или самим подготовить карту (план) СЗЗ и две схемы xml и направить в Росреестр на основании ч. 12 ст. 26 ФЗ 342-ФЗ?

[seergy]

Коллеги, нашёл определения Верховного Суда РФ о применении ст. 8-9 ст. 26 ФЗ № 342-ФЗ для СЗЗ.
Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2019 N 9-АПА19-28
Юристы правильно думали значит.

Спойлер

Как следует из части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования данного Федерального закона в том числе нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

В соответствии с частью 9 статьи 26 названного Федерального закона в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 данной статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Оспариваемым нормативным правовым актом установлена санитарно-защитная зона ЗАО "Гагаринское" в соответствии с главой VII СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03.

Описание границ санитарно-защитной зоны ЗАО "Гагаринское" представлено в составе графических материалов правил землепользования и застройки Москвы.

В соответствии с частью 10 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до дня официального опубликования данного Федерального закона нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 данной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции данного Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 статьи 26 данного Федерального закона.

В других определении Верховного Суда РФ обратное указано.
1. Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2019 N 9-АПА19-27
2. Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2019 N 9-АПА19-28
Обратите внимание, что ни слова о ПП № 222, а СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 важный это НПА)

[Лёха]

seergy, это получается что все ориентировочные СЗЗ которые отражены в графических материалах ПЗЗ уже установлены???

[seergy]

seergy, это получается что все ориентировочные СЗЗ которые отражены в графических материалах ПЗЗ уже установлены???

Нет. Только для этого объекта (до вступления в силу ПП № 222, ФЗ № 342-ФЗ) и при рассмотрении конкретного дела по существу в суде. Судебная власть независима и в РФ не прецедентное право.
ВС решил в АО от 05.09.2019 N 5-АПА19-64, что санитарно-защитные зоны для объектов IV и V классов опасности устанавливались в соответствии с главой VII СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, а разработка проектов санитарно-защитных зон для таких объектов обязательной не являлась, поэтому они отображены на карте ГЗ в ПЗиЗ и считаются установленными на основании ч.ч. 8-9 ст. 26 ФЗ № 342-ФЗ.

Спойлер

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).
В данном случае, как установлено судом, подтверждено материалами дела и не оспаривается административным ответчиком, санитарно-защитная зона объекта в указанном порядке не устанавливалась, заключение Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации не принималось ( ну и решение об установление СЗЗ не выдавалось Роспотребнадзором значит).
Часть 13 статьи 26 ФЗ N 342-ФЗ с 01.01.2020 не исключают возможности признать не действующими документы территориального планирования и градостроительного зонирования в случае отображения на картографическом материале границ этих зон, установленных с нарушением законодательства в сфере санитарного благополучия населения.

Судебная коллегия ВС считает верным вывод суда о том, что отображение в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки нормативной санитарно-защитной зоны действующего объекта II класса опасности, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы и должны быть исключены из ПЗиЗ и ГП МО.
Полагаю, что ВС будет решать часто:
- для нормативных СЗЗ действующих объектов IV и V классов опасности (если в границах этой СЗЗ нет нормируемых объектов и территорий, которые не допускается размещать в СЗЗ), которые указаны на карте ГЗ в ПЗиЗ и/или ГП МО до 15.03.2018 г. (до вступления в силу ПП № 222) или до 04.08.2018 (спорно может быть - до вступления в силу ФЗ № 342-ФЗ) на основании ч. 2 ст. 12 ФЗ № 52-ФЗ может считаться установленными на основании ч. ч. 8-9 ст. 26 ФЗ № 342-ФЗ (без решения Роспотребнадзора за подписью Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя).
- для нормативных СЗЗ объектов III, IV и V классов опасности, которые указаны на карте ГЗ в ПЗиЗ и/или ГП МО до 15.03.2018 г. или до 04.08.2018 г. без проекта СЗЗ, ЭЗ ОИ , СЭЗ и решения Роспотребнадзора об установлении СЗЗ, будет считать эти СЗЗ неустановленными и признавать частично не действующими ПЗиЗ и/или ГП МО в этой части или выдавать предписания органам МС вносить в них изменения путём исключения границ нормативных СЗЗ из ПЗиЗ и/или ГП МО.

[seergy]

hawkress, ещё "покопался" в законодательстве, что думаете?
Исходя из ч. 2 ст. 12, ч. 1 ст. 24, ч. 3 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ, п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вытекает, что для ЗОУИТ в виде СЗЗ понятие "размещение", "строительство", "реконструкция" и "эксплуатация" зданий, сооружений отличаются.
Поэтому полагаю, что при эксплуатации объекта установлена СЗЗ решением Росприроднадзора до 04.08.2018 г. в рамках требований санитарного законодательства по основаниям, не связанным с размещением зданий, сооружений, что допускает органам государственной власти (Роспотребнадзором) подготавливать и направлять сведения о ЗОУИТ в виде СЗЗ в ЕГРН через Росреестр.
https://forum.integral.ru/viewtopic.php ... 20#p171129
Спорить не буду, с Вами согласен в общем: для всех ЗОУИТ размещение ОКС = эксплуатации ОКС по ч. 12 ст. 26 ФЗ № 342-ФЗ, ч. 11 ст. 106 ЗК РФ.
Юристам дал такую же информацию. Пусть пробуют в суде доказать, если так очень хотят, что СЗЗ (ЗОУИТ) действующего объекта установлена, если нет сведений о ней в ЕГРН, на основании решения (постановления) Роспотребнадзора до 04.08.2018 г. и вносить сведения о СЗЗ в ЕГРН до 01.01.2020 г. должны те, кто принял решение об её установлении.