Порядок производственного контроля

[valga]

На сайте РПН появилось такое объявление:

"Рекомендации по структуре и содержанию
порядка производственного контроля
в области обращения с отходами

Уважаемые природопользователи!

В соответствии с Положением о Росприроднадзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №400, Росприроднадзор согласовывает порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемый юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю.

В настоящее время не существует положения по содержанию, структуре порядка производственного контроля, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации либо Минприроды России.

С целью урегулирования вопросов, возникающих при предоставлении территориальными органами Росприроднадзора государственной услуги по согласованию порядка производственного контроля в области обращения с отходами, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования разработаны рекомендации, касающиеся структуры и содержания порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, с которыми можно ознакомиться по адресу:
Рекомендации по структуре и содержанию порядка производственного контроля в области обращения с отходами (в формате .rtf)"

А через пару дней наткнулась на такое судебное решение (может, поможет кому-нибудь):

Решение Арбитражного суда города Москвы от 23 мая 2013 г. по делу № А40-131947/2012

Диспозиция нормы ст.8.2 КоАП РФ охватывает отношения по осуществлению порядка производственного контроля в области обращения с отходами, регулируемые ст.26 Федеральным законом «Об отходах».

В соответствии со ст.26 Федерального закона «Об отходах» порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами должен быть определен по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов РФ.

Нормативный правовой акт, устанавливающий обязательные требования к составу разрабатываемого документа, к порядку его согласования, равно как и устанавливающий основания для отказа, органами исполнительной власти не издан.

В силу отсутствия норм более детально регулирующих данную группу правоотношений, заведомо не реализуемы цели Федерального закона «Об отходах», а также не выполнимы требования ст.26 указанного закона по разработке и согласованию порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами.

По мнению суда, при вынесении постановления и при назначении наказания административным органом не соблюдены требования ст.1.5 и ч.2 ст.2.1, ч.3 ст.4.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отягчающие ответственность.

Как следует из протокола и постановления, заявитель разработал и направил в Росприроднадзор на согласование порядок производственного контроля в области обращения с отходами. В согласовании порядка заявителю было отказано (исх. от 16 мая 2012 г. № 10-45/6585) в связи с отсутствием в представленном документе информации обо всех филиалах предприятия.

Однако на момент разработки и направления заявителем в Росприроднадзор на согласование порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами отсутствовал нормативный правовой акт, устанавливающий обязательные требования к составу разрабатываемого документа, к порядку его согласования, равно как и устанавливающий основания для его отказа.

Административный регламент Росприроднадзора по предоставлению государственной услуги по согласованию порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору, не разработан и не утвержден.

На момент обращения заявителем о согласовании порядка организации производственного контроля Росприроднадзором было издано письмо от 19 октября 2011 г. № ВК-03-03-36/13634, дающее разъяснения по исполнению государственной функции.

В указанном письме отсутствуют требования о предоставлении информации о филиалах юридического лица при согласовании порядка организации производственного контроля. Данное письмо не может быть источником регулирования общественных отношений по этому вопросу, так как не является нормативным правовым актом.

Росприроднадзор, отказав Обществу в согласовании представленного порядка организации производственного контроля без установленных на то оснований, сделал невозможным соблюдение заявителем требований законодательства в области разработки порядка организации производственного контроля.

С учетом отсутствия обязательных требований к составу порядка организации производственного контроля и необоснованного отказа Росприроднадзора в согласовании представленного документа, заявитель находился в положении, не позволяющем ему выполнить требования законодательства по согласованию порядка организации производственного контроля.

При вынесении обжалуемого постановления Департаментом также не учтен тот факт, что порядок организации производственного контроля в области обращения с отходами заявителем был разработан, что не может быть истолковано как его отсутствие.

Общество выполнило требования ст.26 Федерального закона «Об отходах» по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами путем разработки Порядка осуществления производственного контроля и практического его применения.

Исходящим письмом от 11 сентября 2012 г. № АП/07-3809 порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами был повторно направлен на согласование в Департамент Росприроднадзора.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что постановление вынесено незаконно и подлежит отмене в силу отсутствия в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

[r@b]

Письмо Росприроднадзора от 17.07.2013 N АА-03-03-36/10037

"О согласовании порядка производственного контроля в области обращения с отходами"

Спойлер

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

ПИСЬМО от 17 июля 2013 г. N АА-03-03-36/10037

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования с целью урегулирования вопросов, возникающих при предоставлении территориальными органами Росприроднадзора государственной услуги по согласованию порядка производственного контроля в области обращения с отходами, в дополнение к ранее разосланному письму N ВК-03-03-36/9781 от 25.07.2012 в редакции письма N АА-03-03-36/17735 от 26.12.2012, сообщает следующее.

В соответствии с Положением о Росприроднадзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, Росприроднадзор согласовывает порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемый юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю (далее - Порядок).

В настоящее время не существует положения по содержанию, структуре порядка производственного контроля, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации либо приказом Минприроды России, поэтому законодательно требования к содержанию порядка производственного контроля отсутствуют.

Вместе с этим содержание Порядка определяется исходя из требований, установленных природоохранным законодательством Российской Федерации к деятельности в области обращения с отходами, с учетом особенностей и условий осуществляемой юридическими лицами деятельности в области обращения с отходами.

Однако анализ Порядков, поступивших на согласование в Службу за время предоставления указанной услуги, свидетельствует о необходимости дополнительных разъяснений ввиду отсутствия законодательно закрепленных требований в части содержания и структуры Порядка.

В связи с этим Росприроднадзор считает возможным рекомендовать придерживаться структуры и содержания Порядка, представленных ниже. При этом обращаем внимание, что отступление от данной формы не может являться поводом для отказа в предоставлении юридическому лицу государственной услуги по согласованию Порядка.

• Титульный лист;
  Содержание;
  Общие положения;
  Нормативно-правовые акты;
  Термины и определения;
  Цели и задачи производственного контроля;
  Организационная структура юридического лица;
  Объекты производственного контроля в области обращения с отходами;
  Состав производственного контроля в области обращения с отходами;
  Контроль лицензионных требований;
  Контроль за соблюдением требований предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами;
  Ответственность должностных лиц за ненадлежащую организацию производственного контроля в области обращения с отходами;
  Требования к ведению и хранению документации по производственному контролю в области обращения с отходами;

Приложения.

На титульном листе приводится название Порядка с указанием наименования юридического лица, для которого он разработан, а также сведения, кем и когда указанный Порядок был утвержден.
В разделе "Содержание" приводится наименование и последовательность расположения разделов с указанием номеров страниц.

В разделе "Общие положения" раскрывается информация об организации, для которой разработан Порядок, а именно: наименование юридического лица, юридический и фактический адрес, реквизиты, основной профиль хозяйственной деятельности. При наличии филиалов и структурных подразделений в Порядке должно быть указано, что его положения распространяются на все филиалы и структурные подразделения юридического лица. При этом приведение конкретизирующих сведений о филиалах (наименование, фактическое место нахождения, осуществления хозяйственной деятельности) при их большом количестве необязательно и дается по усмотрению юридического лица, например, в табличном виде.

Также в разделе следует обозначить требования обязательности применения и исполнения Порядка филиалами, структурными подразделениями юридического лица и привлекаемыми сторонними организациями.

Помимо этого, ввиду отсутствия законодательно закрепленного срока действия порядка, фактически документ является бессрочным, а следовательно, в приведенном разделе следует определить и процедуру внесения и согласования изменений в Порядок либо установить срок его действия.

Раздел "Нормативно-правовые акты" составляется из перечня нормативных правовых актов, в соответствии с требованиями которых разработан Порядок и на основании которых осуществляется деятельность по обращению с отходами: Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 7-ФЗ, Закон N 89-ФЗ) и т.д.

Раздел "Термины и определения" составляется на основании используемых по тексту Порядка определений и/или сокращений, специфических для юридического лица, а также терминов, приведенных в соответствие с нормативно-правовыми документами.

Термины или определения, приведенные из положений федеральных законов, подзаконных актов, приводятся в полном соответствии с положениями федерального закона, подзаконного акта.
В разделе "Цели и задачи производственного контроля" цели и задачи производственного контроля должны быть сформулированы с учетом положений ст. 26 Закона N 89-ФЗ и ст. 67 Закона N 7-ФЗ.
В разделе "Организационная структура юридического лица" приводится информация об общей структуре организации, а также о ее структурных подразделениях и должностных лицах, ответственных за организацию и проведение производственного контроля в области обращения с отходами, с указанием возложенных функциональных обязанностей и полномочий персонала. Информация в данном разделе может быть представлена в виде блок-схем или в текстовом варианте (на усмотрение юридического лица).

В разделе "Объекты производственного контроля в области обращения с отходами" указываются виды деятельности по обращению с отходами, осуществляемыми юридическим лицом, в соответствии со ст. 1 Закона N 89-ФЗ.

Также в разделе отражается наличие/отсутствие объектов временного хранения отходов на промышленных площадках (складирования), объектов размещения отходов, систем обезвреживания и уничтожения отходов, находящихся в ведении природопользователя. Информацию в данном разделе целесообразно приводить кратко, без указания каких-либо конкретизирующих качественных или количественных характеристик образующихся отходов и объектов, а также технических характеристик.

Для юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, подлежащих лицензированию, указывается наименование всех видов деятельности, подлежащей лицензированию в соответствии с положениями Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ). Также указывается на наличие необходимых для выполнения работ объектов (в том числе объектов размещения отходов), без их конкретизации и перечисления.

В разделе "Состав производственного контроля в области обращения с отходами" указывается, какие виды производственного контроля в области обращения с отходами осуществляются юридическим лицом (инспекционный и/или экоаналитический контроль).

В разделе описывается организация и процедура проведения инспекционного контроля, а также мероприятия производственного контроля и положения нормативных правовых актов, подлежащих контролю. Указанное определяется юридическим лицом, исходя из особенностей и условий осуществления деятельности в области обращения с отходами.
Например, для юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, не подлежащую лицензированию (в соответствии с Законом N 99-ФЗ), приводится наименование конкретных видов деятельности. При этом должно быть указано, что данные виды деятельности по обращению с отходами осуществляются в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ним законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также иными нормативно-правовыми актами (например, в части транспортировки отходов - приказом Минтранса России от 08.08.1995 N 73, постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272 и др.)
При наличии объектов размещения отходов прописывается обязательность соблюдения требований к объектам размещения отходов, определенных ст. 12 Закона N 89-ФЗ, а также правил инвентаризации таких объектов, утвержденных приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49 и т.д.

Также в разделе целесообразно указать наименование службы, проводящей контроль, требования к документарному оформлению результатов проведенного контроля, порядок и сроки устранения выставленных замечаний, условия проведения внепланового контроля.

В случае необходимости проведения экоаналитического контроля (осуществляемого, например, в рамках мониторинга на объектах размещения отходов, при проведении работ по подтверждению классов опасности образующихся отходов, в соответствии с требованиями статьи 11 и 14 Закона N 89-ФЗ) следует указать информацию о лаборатории, силами которой осуществляется данный вид контроля.
Если для проведения экоаналитического контроля привлекается сторонняя организация, то в данном случае необходимо указать на наличие у привлекаемых лабораторий соответствующих документов, подтверждающих право проведения конкретных работ, в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Формы документов, составляемых по итогам проведения соответствующих видов контроля, а также формы планов-графиков их проведения приводятся в качестве приложений к Порядку. На каждое приложение в тексте Порядка должны быть соответствующие ссылки. Каждое приложение к Порядку должно быть пронумеровано и озаглавлено.

Раздел "Контроль лицензионных требований" заполняется по аналогии с предыдущим разделом в случае осуществления деятельности по обращению с отходами I - IV класса опасности, подлежащей лицензированию в соответствии с Законом N 99-ФЗ. В противном случае в Порядке следует указать на отсутствие необходимости проводить соответствующий вид контроля в связи с отсутствием объектов такого контроля.

В разделе "Контроль за соблюдением требований предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами" следует указать, возможно ли возникновение чрезвычайных ситуаций, связанных с деятельностью по обращению с отходами. В случае возможности возникновения чрезвычайных ситуаций в разделе приводится описание соответствующего вида контроля, например: в рамках общего плана мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В случае, если мероприятия по соблюдению как лицензионных требований, так и требований предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, учтены в разделе "Состав производственного контроля в области обращения с отходами", разделы "Контроль лицензионных требований" и "Контроль за соблюдением требований предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами" в состав Порядка не включаются.

В разделе "Ответственность должностных лиц за ненадлежащую организацию производственного контроля в области обращения с отходами" определяются меры ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение положений нормативно-правовых документов, регулирующих деятельность юридического лица в области обращения с отходами.

В разделе "Требования к ведению и хранению документации по производственному контролю в области обращения с отходами" следует указать список документации, подлежащей хранению, а также ответственные структуры, сроки и способы хранения документации. Сроки хранения документации юридического лица регламентируются, в частности, ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования".

Учитывая, что Порядок является официальным документом, регламентирующим деятельность юридического лица в области обращения с отходами, он должен быть оформлен в едином стиле, прошит и пронумерован.

Временно исполняющий обязанности
Руководителя
А.М.АМИРХАНОВ

[Che Guevara]

Административный регламент (ведомственный приказ) «Об утверждении административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуга по согласованию порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору »
http://regulation.gov.ru/project/3318.h ... ge_id=1856
Самого проекта пока нет.