НДС в составе КЭР и Декларации о НВОС

[Ласточка88]

добрый день!
спасибо за ответ.
Кто знает уточните, пожалуйста, порядок действий. Не понимаю хронологию событий (последовательность действий).

В итоге нормативы НДС (2 категория, ЦСВ) нужно согласовывать в Роспотребнадзоре (сан-эпид законодательство никто не отменял)?
В какой момент - до подачи декларации или можно параллельно, или после.
При отсутствии согласования при рассмотрении Декларации будут замечания или нет?

Если есть превышения в фактическом сбросе и надо разрабатывать план мероприятий и временные сбросы. В таком случае когда подавать документы на согласовании декларации (до или после разработки Плана и получения ВРС, или можно одновременно)?

[Alexandr]

добрый день!
спасибо за ответ.
Кто знает уточните, пожалуйста, порядок действий. Не понимаю хронологию событий (последовательность действий).

В итоге нормативы НДС (2 категория, ЦСВ) нужно согласовывать в Роспотребнадзоре (сан-эпид законодательство никто не отменял)?
В какой момент - до подачи декларации или можно параллельно, или после.
При отсутствии согласования при рассмотрении Декларации будут замечания или нет?

Если есть превышения в фактическом сбросе и надо разрабатывать план мероприятий и временные сбросы. В таком случае когда подавать документы на согласовании декларации (до или после разработки Плана и получения ВРС, или можно одновременно)?

Добрый день, мне кажется здесь аналогично ПДВ, сначала санэпид заключение, потом декларация с приложением этого заключения. Хотя утверждать не буду, у нас не ЦСВ.

[Ласточка88]

В итоге нормативы НДС (2 категория, ЦСВ) нужно согласовывать в Роспотребнадзоре (сан-эпид законодательство никто не отменял)?

Добрый день, мне кажется здесь аналогично ПДВ, сначала санэпид заключение, потом декларация с приложением этого заключения. Хотя утверждать не буду, у нас не ЦСВ.

Добрый день!
Начиталась литературы, в итоге пришла к выводу, что НДС для II категории объектов НВОС в Роспотребнадзоре согласовывать не надо!!!
Обоснование ниже - разные подходы к получению КЭР (I и II категории) и оформлению Декларации (II категория).

Получение КЭР
до 01.01.2025 г был такой порядок:
согласно п. 1 Постановления Правительства № 469 от 23.07.2007 г НДС утверждались Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей.
Для объектов I категории с 01.01.2019 г и до получения КЭР в сроки, установленные частями 6 и 7 статьи 11 Закона N 219-ФЗ (по сути до конца 2024 г), допускалось выдача или переоформление разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на сбросы загрязняющих веществ.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.2022 N 1386 "О порядке рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения в них изменений" Росводресурсы не участвует в рассмотрении заявок на получение КЭР для объектов I-II категории.
Таким образом, согласование (утверждение) Росводресурсами расчетов НДС в рамках подготовки/рассмотрения заявки на получения КЭР нормативными правовыми актами не предусмотрено (Письмо Росприроднадзора от 15 декабря 2023 г. N ВЧ-09-06-33/45791).

Вместе с тем, в п. 3 статье 31.1 ФЗ-7 сказано, что заявка на получение комплексного экологического разрешения должна содержать следующую информацию:
нормативы допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в сбросах загрязняющих веществ, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и иным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также расчеты таких нормативов.
Таким образом, для объектов I-II категории при получении КЭР осталось согласование НДС в Роспотребнадзоре, но оно выполняется в рамках КЭР (отдельно согласовывать не надо!!!)

Другое дело с Декларацией для II категории объектов НВОС
В статье 31. 2 ФЗ-7
3. Декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать следующие сведения:
декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов;
4. Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.
НЕТ никаких упоминаний, чтобы расчеты НДС соответствовали санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Приказ МПР № 246 от 2.06.2024 г (Административный регламент утверждения НДС в Росводресурсах) и ПП РФ № 469 не имеют никаких привязок в категориям объектов НВОС.

Согласно Письму Росводресурсов от 02.06.2020 № ВН-02-35/3882 отдельной процедуры по согласованию и утверждению Федеральным агентством водных ресурсов НДС, рассчитанных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II, III, IV категорий, Законом N 7-ФЗ не предусмотрено.
Вместе с тем согласно п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством РФ, согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
В тоже время, выдача СЭЗ в отношении НДС, законодательством прямо не предусмотрена, только согласование согласно п.1 ПП РФ № 469. Также в п. 97 СанПиН 2.1.3684-21 говориться про то, что нужно согласовать НДС с Роспотребнадзором, но нет уточнения про категории объектов.
В своём Письме Роспотребнадзор от 13.07.2021 № 09-15656-2021-40 «О рассмотрении обращения» говорит о том, что СЭЗ на НДС не выдаются с 2011 года, и давать комментарии по ПП РФ 469 и Приказу МПР № 246 он не уполномочен.
Иными словами, Роспотребнадзором осуществляется только согласование НДС, выдача СЭЗ не осуществляется, при этом согласование осуществляется в рамках ПП РФ № 469 и Приказу МПР № 246 при УТВЕРЖДЕНИИ НДС, а для ОНВ II категории такое утверждение не нужно, т.е. путём логических заключений можно сделать вывод о том, что согласование Роспотребнадзора на нормативы допустимых сбросов для Предприятия II категории действующим законодательством не предусмотрено.
P.S. Письмо Роспотребнадзора от 13.07.2021 № 09-15656-2021-40 «О рассмотрении обращения» - само письмо не смогла найти, если оно у кого-то есть выложите, пожалуйста.

[Raccoon]

Ласточка88, вы забываете про 52 ФЗ и п. 97 СанПиН 3684-21 где никаких разделений по категориям не предусмотрено

[Jakob77]

Таким образом, для объектов I-II категории при получении КЭР осталось согласование НДС в Роспотребнадзоре, но оно выполняется в рамках КЭР (отдельно согласовывать не надо!!!)

В рамках получения КЭР Роспотребнадзор не участвует от слова совсем. Там 4 инстанции Росприродназор, Минпромторг, Росрыболовство и местные региональные Департаменты/Министерства. Причем у нас, например, последние пока вообще не участвовали.

нормативы допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в сбросах загрязняющих веществ, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и иным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также расчеты таких нормативов.

Этот пункт в КЭР не про согласование, а о том, что значения рассчитанные нормативов допустимых сбросов не должны превышать установленных сан.-эпид. или рыбхоз значений.

[Ласточка88]

Отправлено спустя 1 минуту 29 секунд:

Ласточка88, вы забываете про 52 ФЗ и п. 97 СанПиН 3684-21 где никаких разделений по категориям не предусмотрено

я не забывала про этот пункт, я о нем написала...в итоге мы вернулись в начало))) кто-нибудь может вразумительно ответить надо согласовывать в Роспотребнадзоре проект нормативов НДС для 2 категории объектов НВОС или нет?

[Jakob77]

кто-нибудь может вразумительно ответить надо согласовывать в Роспотребнадзоре проект нормативов НДС для 2 категории объектов НВОС или нет

Лучше наверное обратиться в местный Роспотреб и узнать интересует ли их вообще согласование НДС.

[Alexandr]

К вопросу о необходимости приложения к Заявке на получение КЭР нормативов допустимых сбросов, утвержденных территориальным органом Росводресурсов
Согласно п. 7 Правил рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения в них изменений (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 августа 2022 г. № 1386, Заявка на получение комплексного экологического разрешения (далее – КЭР) должна содержать информацию, установленную п. 3 ст. 31.1 ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с абзацем девятым п. 3 ст. 31.1 ФЗ «Об охране окружающей среды», в состав материалов, прилагаемых к Заявке на получение КЭР, включаются нормативы допустимых сбросов (далее – НДС) высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в сбросах загрязняющих веществ, соответствующие санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям, установленным законодательством РФ, а также расчеты таких нормативов.

При этом Правилами, вступившими в силу с 1 марта 2023 г., были внесены изменения в состав Федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на рассмотрение Заявки на выдачу КЭР. В том числе, Федеральное агентство водных ресурсов и его территориальные органы были исключены из перечня ведомств, согласовывающих выдачу КЭР.

ИнЭкА активно участвует в подготовке материалов для получения КЭР предприятиями различных отраслей промышленности, в связи с чем к нам стало поступать много вопросов относительно необходимости согласования нормативов допустимых сбросов с Росводресурсами (его территориальным органом) до включения их в Заявку на получение КЭР.

С вступлением в силу актуальной редакции Постановления Правительства РФ от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации», согласно Приложению № 8 которого срок действия разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, срок действия которых истекает в 2024 году, был продлен по 31 декабря 2024 г., количество вопросов увеличилось. Так как с продлением срока действий разрешений у многих действующих предприятий I категории НВОС отпала необходимость разработки проектов НДС для получения разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду до получения КЭР («по старой схеме», с утверждением НДС Росводресурсами по согласованию с Росгидрометом, Роспотребнадзором, Росрыболовством и Росприроднадзором в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 № 469). Данные предприятия должны разработать НДС только для высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности) для включения их в Заявку на получение КЭР.

Вопросу о необходимости согласования расчетов НДС перед тем, как они будут включены в Заявку на получение КЭР, мы уделили отдельное внимание. Анализ действующего в настоящее время законодательства показал, что никаких предварительных процедур согласования не требуется.

Так, согласно п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 августа 2022 г. № 1386, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не вправе требовать от заявителя представления иных документов, кроме документов, указанных в пункте 7 Правил.

Согласно п. 7 Правил, Заявка на получение КЭР должна содержать информацию, установленную п. 3 ст. 31.1 ФЗ «Об охране окружающей среды». Пунктом 3 ст. 31.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» не предусмотрено предоставление в приложениях к Заявке нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, уже утвержденных территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов.

Кроме того, исчерпывающий перечень случаев, в которых территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов осуществляется рассмотрение и утверждение новых нормативов допустимого сброса до истечения срока действия выданных, представлен в п. 13 Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Минприроды России от 29.12.2020 г. № 1118. Подача Заявки на получение КЭР не входит в данный перечень. Следовательно, территориальный орган Росводресурсов не имеет оснований для предоставления государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект для водопользователя с целью включения данных нормативов в Заявку на получение КЭР.

На официальном сайте Росприроднадзора опубликовано письмо Росводресурсов от 22.11.2023 г. № ВН-02-22/13514 «О направлении информации», содержащее разъяснения Федерального агентства водных ресурсов о порядке согласования Росводресурсами и его территориальными органами нормативов допустимых сбросов с целью подачи Заявки на получение комплексного экологического разрешения (https://50.rpn.gov.ru/activity/gu-news/ ... vaniya-nds).

В указанном письме Федеральное агентство водных ресурсов отмечает:

«… До получения КЭР допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» (п. 1.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ) … Таким образом, предусмотрено утверждение Росводресурсами по согласованию с Росгидрометом, Роспотребнадзором, Росрыболовством и Росприроднадзором НДС в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469, рассчитанных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, до получения ими КЭР.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.08.2022 № 1386 «О порядке рассмотрения заявок на получение КЭР, выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва КЭР и внесения в них изменений» Федеральное агентство водных ресурсов не участвует в рассмотрении заявок на получение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, а также, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, при наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям, комплексных экологических разрешений, выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва разрешений и внесения в них изменений.»

Информация с сайта https://ineca.ru/?dr=about&about=news/2024/02/20/629. Выходит, что не надо согласовывать

[Jakob77]

Alexandr, с Росводресурсами то как раз никаких вопросов нет - с ними согласовывать ничего не надо. У людей вопросы возникают с Роспотребнадзором, т.к. 52 ФЗ и СанПиН 3684-21 никто не отменял, а там упоминается согласование НДС с Роспотребом. Другое дело, что наличие этого согласования не упоминается в требованиях ни для КЭР, ни для Декларации. Получается это согласование просто само для себя.
Но опять же региональные Росприроднадзоры, Департаменты/министерства могут трактовать требования по своему. У нас никаких проблем отсутствие согласования НДС Роспотрбнадзором не вызывало ни при с получении КЭР, ни при подаче Деклараций.

[DDim]

Jakob77, я думаю, что проблемы могут быть, только если Роспотребнадзор придет с проверкой на объетк и спросит про такое согласование, а тем кто выдает КЭР и принимает Декларации это согласование, как вы верно пишете, не нужно, так как нет в регламентах.