Обязательно ли привлекать кадастрового инженера к подготовке файла в формате XML с описанием границ СЗЗ?
Добавлено: 23 май 2019, 09:15
Обязательно ли привлекать кадастрового инженера к подготовке файла в формате XML с описанием границ СЗЗ?
Федеральный закон №342-ФЗ от 3 августа 2018 года дополнил Земельный Кодекс РФ (далее – ЗК РФ) главой XIX «Зоны с особыми условиями использования территории». В эту главу входят четыре статьи:
статьей 104 установлены цели установления зон с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ);
статьей 105 установлены 28 видов ЗОУИТ, числе которых и санитарно-защитные зоны;
статьей 106 регламентирован порядок установления, изменения, прекращения существования ЗОУИТ;
статьей 107 ЗК РФ регламентированы последствия установления, изменения, прекращения существования ЗОУИТ.
Согласно п.10. статьи 106 ЗК РФ обязательным приложением к решению об установлении ЗОУИТ являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются Минэкономразвития России.
Согласно 24. статьи 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными со дня внесения сведений о ЗОУИТ в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).
В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившим в силу с 1 января 2017 года, Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) представляет собой свод систематизированных сведений в текстовой и графической формах и состоит из:
1) реестра объектов недвижимости;
2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества;
3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (Реестр границ);
4) реестровых дел;
5) кадастровых карт;
6) книг учета документов.
Таким образом, сведения о границах ЗОУИТ, ограничения использования земельных участков в таких зонах заносятся в Реестр границ ЕГРН. XML-схема, используемая для формирования XML-документов, содержащих описание местоположения границ зон с особыми условиями использования территорий, утверждена приказом Росреестра от 01.08.2014 N П/369 "О реализации информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости в электронном виде" (в редакции приказа Росреестра от 15.09.2016 N П/0465) и размещена на официальном сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо - кадастровый инженер. Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих кадастровому учету.
В редакции ст. 10 Федерального закона 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» действовавшей до 01.01.2017 года было указано, что в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:
1) индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон или территорий;
2) описание местоположения границ таких зон или территорий;
3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении или изменении таких зон или границ территорий;
4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон или границ территорий, а также источники официального опубликования этих решений;
5) содержание ограничений использования объектов недвижимости в границах соответствующих территорий либо в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.
Такую информацию в Государственный кадастр недвижимости могли вносить только кадастровые инженеры.
С 1 января 2017 года статья 10 Федерального закона 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» утратила силу согласно Федеральному закону от 03.07.2016 N 361-ФЗ.
В настоящее время, в соответствии с п. 4 ст. 1 Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).
ЗОУИТ не является объектом недвижимости.
В связи с изложенным, правовые основания для привлечения кадастровых инженеров для внесения границ ЗОУИТ в ЕГРН отсутствуют, поскольку ЗОУИТ не являются объектом недвижимости.
Ответ от Роспотребнадзора
Ответ от Минэкономразвития
Федеральный закон №342-ФЗ от 3 августа 2018 года дополнил Земельный Кодекс РФ (далее – ЗК РФ) главой XIX «Зоны с особыми условиями использования территории». В эту главу входят четыре статьи:
статьей 104 установлены цели установления зон с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ);
статьей 105 установлены 28 видов ЗОУИТ, числе которых и санитарно-защитные зоны;
статьей 106 регламентирован порядок установления, изменения, прекращения существования ЗОУИТ;
статьей 107 ЗК РФ регламентированы последствия установления, изменения, прекращения существования ЗОУИТ.
Согласно п.10. статьи 106 ЗК РФ обязательным приложением к решению об установлении ЗОУИТ являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются Минэкономразвития России.
Согласно 24. статьи 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными со дня внесения сведений о ЗОУИТ в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).
В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившим в силу с 1 января 2017 года, Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) представляет собой свод систематизированных сведений в текстовой и графической формах и состоит из:
1) реестра объектов недвижимости;
2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества;
3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (Реестр границ);
4) реестровых дел;
5) кадастровых карт;
6) книг учета документов.
Таким образом, сведения о границах ЗОУИТ, ограничения использования земельных участков в таких зонах заносятся в Реестр границ ЕГРН. XML-схема, используемая для формирования XML-документов, содержащих описание местоположения границ зон с особыми условиями использования территорий, утверждена приказом Росреестра от 01.08.2014 N П/369 "О реализации информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости в электронном виде" (в редакции приказа Росреестра от 15.09.2016 N П/0465) и размещена на официальном сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо - кадастровый инженер. Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих кадастровому учету.
В редакции ст. 10 Федерального закона 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» действовавшей до 01.01.2017 года было указано, что в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:
1) индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон или территорий;
2) описание местоположения границ таких зон или территорий;
3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении или изменении таких зон или границ территорий;
4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон или границ территорий, а также источники официального опубликования этих решений;
5) содержание ограничений использования объектов недвижимости в границах соответствующих территорий либо в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.
Такую информацию в Государственный кадастр недвижимости могли вносить только кадастровые инженеры.
С 1 января 2017 года статья 10 Федерального закона 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» утратила силу согласно Федеральному закону от 03.07.2016 N 361-ФЗ.
В настоящее время, в соответствии с п. 4 ст. 1 Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).
ЗОУИТ не является объектом недвижимости.
В связи с изложенным, правовые основания для привлечения кадастровых инженеров для внесения границ ЗОУИТ в ЕГРН отсутствуют, поскольку ЗОУИТ не являются объектом недвижимости.
Ответ от Роспотребнадзора
Ответ от Минэкономразвития