Форум для экологов

Вопрос:

Согласно Постановлению Правительства РФ от 18.03.2013г. N 230 наше предприятие подпадает под категорию абонентов, для которых в срок до 01.01.2019г. необходимо установить нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (НДС), либо лимиты на сбросы при невозможности соблюдения НДС и ввести в эксплуатацию локальные очистные сооружения.

По результатам отбора проб организацией водопроводно-канализационного хозяйства, с которой заключен договор на водоснабжение и водоотведение, в сточной воде предприятия регулярно определяется незначительные превышение ПДК по ряду загрязняющих веществ, в том числе по железу, меди, нефтепродуктам, сульфатам, хлоридам и другим. Предприятие ежемесячно оплачивает штрафы Водоканалу за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в окружающую среду через централизованные системы водоотведения (расчет ведется согласно Постановлению Правительства области) и за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (расчет ведется согласно Постановлению Правительства РФ №644 от 29.07.2013г.).

Ввиду достаточно жестких требований к сточной воде на сбросе в систему канализации не превышать ПДК практически невозможно.

Правомерно ли привлечение предприятия, как юридического лица, и должностного лица, отвечающего за контроль качества сточной воды, к административной ответственности за данное нарушение и что необходимо предпринять предприятию, до момента ввода локальных очистных сооружений, чтобы избежать штрафных санкций со стороны органов надзора и контроля, а также организации водопроводно-канализационного хозяйства?

Ответ:

Если привлечение к административной ответственности осуществляется по ст. 8.15 КоАП РФ:

Обратимся к судебной практике.

Решение Арбитражного суда Вологодской области от 10.12.2013 г. по делу N А13-12525/2013:

"Управление при привлечении общества к административной ответственности пришло к выводу о нарушении обществом Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 г. N 167, Правил приема производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в систему канализации г. Сокола и на ООС г. Сокол, утвержденных решением Совета города Сокол от 24.02.2011 г. N 163.

Вместе с тем, ст. 8.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностными и юридическими лицами правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств.

Субъектом вменяемого административного правонарушения является лицо, осуществляющее не пользование, а эксплуатацию водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт расположения на территории предприятия каких-либо водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств, их ненадлежащая эксплуатации Управлением не установлена. Ни протокол об административном правонарушении, ни оспариваемое постановление не содержат ссылок на конкретные нормативно-технические документы, регулирующие порядок эксплуатации указанных сооружений.

Без установления данных обстоятельств нельзя сделать вывод о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.15 КоАП РФ, поскольку само по себе превышение предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ, не свидетельствует о неправильной эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств.

Выводы суда соответствуют сложившейся судебной практике (Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2013 г. по делу А56-31004/2013).

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.15 КоАП РФ".

Таким образом, если предприятие привлекалось по ст. 8.15 КоАП РФ, то данные действия административного органа неправомерны.