Форум для экологов

“Об утверждении Требований к системе координат, точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории”

26 апреля 2016
В соответствии со статьей 87 Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 44, ст. 4147; 2006, № 50, ст. 5282, № 52, ст. 5498; 2015, № 10, ст. 1418, № 29, ст. 4378) приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Требования к системе координат, точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории.

2. Росреестру в 3-месячный срок со дня вступления в силу настоящего приказа утвердить и разместить на официальном сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» схемы, используемые для формирования документов в формате XML, предоставляемые органами государственной власти и органами местного самоуправления в орган государственного кадастрового учета с целью внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий

Министр А.В. Улюкаев
Зарегистрировано в Минюсте РФ 19 апреля 2016 г.

Регистрационный № 41845

Требования
к системе координат, точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории
(утв. приказом Министерства экономического развития РФ от 23 марта 2016 г. № 163)

1. Местоположение границы зоны с особыми условиями использования территории (далее - граница зоны) устанавливается посредством определения плоских прямоугольных координат характерных точек границ зоны (то есть точек изменения описания границ и деления их на части) в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

2. Координаты характерных точек границы зон определяются с точностью не ниже точности картографической основы государственного кадастра недвижимости наиболее крупного масштаба, созданной на территорию кадастрового квартала, в котором расположена граница зоны.

3. Если часть границы зоны совпадает с частью границы учтенного в государственном кадастре недвижимости земельного участка, то в качестве описания местоположения такой части границы зоны принимается указанная часть границы земельного участка, за исключением случаев, когда сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границы такого земельного участка требуют уточнения.

4. Документы, направляемые в электронном виде в орган кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и содержащие сведения о границах зон, создаются в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных.

Согласно статьи 56 Земельного кодекса РФ, решения об установлении или изменении границ санитарно-защитных зон (СЗЗ) подлежат государственной регистрации в государственном кадастре недвижимости.

С 1 января 2016 года территориальный орган Роспотребнадзора в соответствии с п.6 ст.15 Федерального закона от «О государственном кадастре недвижимости» обязан в срок не более чем 10 рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, которым устанавливается или изменяется СЗЗ, представить в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения. Обязательным приложением к решению Роспотребнадзора об установлении или изменению границ СЗЗ, направляемому в орган кадастрового учета, являются подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описания местоположения границ СЗЗ, перечень координат характерных точек границ СЗЗ. При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица.

Обязанность Роспотребнадзора о направлении решения об установлении или изменении СЗЗ в орган кадастрового учета конкретизирована пунктом 4 Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требований к формату таких документов в электронной форме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 71 и порядка разработки карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 N 621. Порядок представления вышеуказанных сведений регламентирован приказом Минэкономразвития России от 23.03.2016 №163 «Об утверждении Требований к системе координат, точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формата электронного документа, содержащего сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории», который вступил в силу с 03.05.2016.

Письмом от 30.05.2016 №01/6719-16-32 Роспотребнадзор информирует, что сведения о границах СЗЗ, содержащие текстовое и графическое описание местоположения СЗЗ, перечень координат характерных точек этих границ в системах координат, установленных для ведения государственного кадастра недвижимости (ГКН), должны быть предоставлены заявителем до вынесения территориальным органом Роспотребнадзора соответствующего решения.

Вышеупомянутые сведения являются обязательным приложением к санитарно-эпидемиологическому заключению об установлении СЗЗ.
В соответствии Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведений, осуществляется кадастровым инженером. Для ведения государственного кадастра недвижимости используются местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат.

Таким образом, в составе проекта СЗЗ должны быть представлены сведения о размерах и границах СЗЗ на карте (плане) объекта землеустройства в бумажном и электронном виде в форматах и в системах координат, используемых для ведения кадастра недвижимости. Эти сведения должны быть представлены в санитарно-эпидемиологическом заключении. При отсутствии этих сведений в проекте СЗЗ проект не может быть признан соответствующим санитарным правилам и нормам.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в связи с вступлением в силу с 01.01.2016 Федерального закона от 13.07.2015 N 252-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" сообщает.

Внесенными изменениями в Земельный кодекс Российской Федерации, федеральные законы от 18.06.2001 N 78 "О землеустройстве" и от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" зоны с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ) исключены из объектов землеустройства, в связи с чем в отношении санитарно-защитных зон (далее - СЗЗ) разработка карты (плана) объекта землеустройства, передаваемой в орган кадастрового учета в целях внесения сведений об установлении или изменении границ ЗОУИТ в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН), не требуется.

Согласно вступившим в силу изменениям предусмотрено, что обязательным приложением к решению об установлении ЗОУИТ являются сведения о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ГКН, и подготовка таких сведений обеспечивается правообладателями объектов или иными лицами на основании договора с такими правообладателями.

Обязанности направления федеральным органом исполнительной власти, принявшим решение об установлении или изменении границ ЗОУИТ, в орган кадастрового учета документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменений границ таких зон, установлена пунктом 4 Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требований к формату таких документов в электронной форме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 N 71.

Порядок предоставления вышеуказанных сведений регламентирован приказом Минэкономразвития России от 23.03.2016 N 163 "Об утверждении Требований к системе координат, точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории" (зарегистрирован Минюстом России 19.04.2016, регистрационный N 41845), который вступил в силу с 03.05.2016.

Учитывая изложенное, обращаем внимание на необходимость неукоснительного соблюдения территориальными органами Роспотребнадзора требований законодательства Российской Федерации по обязательному направлению в орган кадастрового учета документов, воспроизводящих соответствующие сведения, содержащиеся в решениях об установлении или изменении границ СЗЗ объектов, а также сведения, содержащие текстовое и графическое описание местоположения границ таких зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ГКН.

Для реализации вышеуказанных положений при поступлении обращений от хозяйствующих субъектов об установлении или изменении границ СЗЗ предприятий и иных объектов необходимо незамедлительно информировать заявителей о требованиях законодательства Российской Федерации в части обязанности подготовки правообладателями объектов или иными лицами на основании договора с такими правообладателями вышеуказанных сведений. Учитывая, что такие сведения являются обязательным приложением к решению об установлении границ СЗЗ объектов в целях обеспечения возможности последующего внесения сведений о них в ГКН, они должны быть предоставлены заявителем до вынесения уполномоченным органом указанного решения.

Руководитель
А.Ю.Попова

Вместе с тем в целях недопущения приостановки работ по описанию местоположения границ зон и внесению соответствующих сведений в ГКН, что, в свою очередь, может привести к негативным последствиям, связанным в том числе с нарушением режима использования земель и земельных участков в границе зон, прав землепользователей и иных заинтересованных лиц, а также учитывая положения пункта 18 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (вступает в силу с 01.01.2017), согласно которому обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав и составленным в отношении зон, будет являться карта (план) объекта землеустройства, полагаем целесообразным до установления законодательством Российской Федерации формы документа (в том числе до утверждения соответствующей XML-схемы) использовать в качестве документа, содержащего в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы зоны и иные её характеристики и направляемого в орган кадастрового учета, карту (план) объекта землеустройства (в том числе соответствующую XML-схему, используемую для формирования XML-документа карты (плана) объекта землеустройства, утвержденную приказом Росреестра).
Осуществлять заполнение карты (плана) объекта землеустройства, составленной в отношении зоны, целесообразно по аналогии с заполнением такой карты (плана), составленной в отношении объекта землеустройства за исключением указания сведений о сдаче документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства При этом на титульном листе карты (плана) объекта землеустройства в реквизите "наименование объекта землеустройства" следует указать наименование зоны.