Новое письмо Роспотребнадзора по СЗЗ

[Сахарин Сахарович]

Ха! Похоже, что так. Только это при том случае, если проектируемое здание будет возводится на новом месте.

[aartemy]

Интересное письмо.. а значит ли пункт 4 (2 стр. этого письма), что требования ГГЭ, требующей согласованный проект СЗЗ на проектируемое предприятие, не легитимны?

в п. 4 Письма, по моему мнению, речь о том, что если участок вообще не оформлен, то речи о соответствии супер-санпину идти не может. А уж на ГГЭ и подавно показываться не стоит. Такие проекты, согласно письму, которые разработчики пытаются утвердить, чтобы "застолбить" территорию, рекомендуется отклонять.

[Лёха]

Выкладываю читаемый вариант письма. Письмо Руководителя Роспотребнадзора от 18.06.2015 №016968-15-32

[seergy]

Распознал Письмо Руководителя Роспотребнадзора от 18.06.2015 №016968-15-32 в MS Word для копирования цитат))

[seergy]

Отправлено спустя 58 минут 37 секунд:

Интересное письмо.. а значит ли пункт 4 (2 стр. этого письма), что требования ГГЭ, требующей согласованный проект СЗЗ на проектируемое предприятие, не легитимны?

Спойлер

4. Количество всех земельных участков, на которых размещен или предполагается к размещению объект, с указанием их соответствия положениям пункта 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (в части вида хозяйственной деятельности на земельном участке, принадлежащем промышленному производству и объекту и оформленному в установленном порядке). Для обеспечения последующей идентификации границ промплощадки, от которой обосновывается размер и границы СЗЗ, рекомендуем указывать кадастровые номера упомянутых земельных участков.
В случае, если земельный участок не оформлен для ведения хозяйственной деятельности в установленном порядке, проект СЗЗ не может быть признан соответствующим пункту 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. При этом доводы разработчиков проекта СЗЗ или хозяйствующих субъектов о том, что проект СЗЗ разработан как основание для внесения изменений в утвержденную в градостроительную документацию или для изменения разрешенного вида использования земельного участка не является основанием для согласования таких проектов, т.к. установленная Градостроительным Кодексом Российской Федерации процедура изменения разрешенного вида использования земельного участка и состав представляемой для этого документации не предусматривают наличие согласованной расчетной СЗЗ для объекта, предполагаемого к размещению на этом земельном участке.
6. Информацию о расстояниях от границ земельного участка объекта до границ существующих территорий и до ближайших границ перспективных к застройке территорий с нормируемыми показателями среды обитания (жилой застройки, образовательных учреждений, зон рекреации и др.), размещение которых предусмотрено Правилами землепользования и застройки населенных пунктов (в целях оценки соблюдения положений пунктов 5.1, 5.2 и 5.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Отдельным вопросом рассмотрения и установления размеров СЗЗ, как зон с особым режимом использования территорий, является необходимость на основании закреплённого СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 режима СЗЗ накладывать ограничения на землепользование через внесение сведений об установлении СЗЗ в государственный кадастр недвижимости Российской Федерации.

Вопрос серьёзный, я об этом с 2011 года говорю.
Речь идёт о том, что СЗЗ устанавливается от отвода зем. участка, а в этом случае на соседнем зем. участках образуются особые зоны в граница СЗЗ - зоны с особыми условиями использования территорий, которые ограничивают права использования.

Спойлер

3.3. Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия, либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке - далее промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении.

В целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования. (ч. 3 ст. 44 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ)
Зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
А Земельный Кодекс регламентирует, что устанавливаются следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах, которое подлежит официальной регистрации, как указал РПН. При этом все ограничения прав в СЗЗ подлежат возмещению как убытки в полном объеме, в том числе упущенной выгоды.

[spoiler="Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ]Статья 11.9. Требования к образуемым и измененным земельным участкам
5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
Статья 87. Состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения
3. В состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.
Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.
Статья 56. Ограничение прав на землю
1. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
2. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:
1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;
2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;
3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;
4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.
3. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.
4. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок.
5. Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.
6. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
7. Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.
Статья 57. Возмещение убытков при ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков
1. Возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные:
4) ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков;
3. Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых ограничиваются права на земельные участки, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель.[/spoiler]

Спойлер

5.3. Допускается размещать в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта или производства:
- нежилые помещения для дежурного аварийного персонала, помещения для пребывания работающих по вахтовому методу (не более двух недель), здания управления, конструкторские бюро, здания административного назначения, научно-исследовательские лаборатории, поликлиники, спортивно-оздоровительные сооружения закрытого типа, бани, прачечные, объекты торговли и общественного питания, мотели, гостиницы, гаражи, площадки и сооружения для хранения общественного и индивидуального транспорта, пожарные депо, местные и транзитные коммуникации, ЛЭП, электроподстанции, нефте- и газопроводы, артезианские скважины для технического водоснабжения, водоохлаждающие сооружения для подготовки технической воды, канализационные насосные станции, сооружения оборотного водоснабжения, автозаправочные станции, станции технического обслуживания автомобилей.

[VadimV]

Интересно что письму уже полгода, а например у нас в регионе о нем не слышали и не применяют. Я пожалуй не буду его показывать.

[zakamsk]

В нашем Роспотребнадзоре это письмо буквально на днях появилось. Я так понимаю, что из центра разослали его на места. Так что "не буду его показывать" - не прокатит.

[VadimV]

Ну что ж. Части заказчиков придется начать шевелиться. Хотя они приходят именно от администраций и утверждают, что те не согласовывают перевод земель без СЗЗ.
Еще вот непонятки будут с железнодорожной полосой отвода - у нас это огромные участки, внутри которых расположены десятки сотни предприятий, границы которых ранее определялись на основании подписанного руководителем предприятия ситуационным планом. Причем по-большому счету им эти санзоны не нужны, они все равно регулярно меняют границы этих условных участков, наименования и прочее. Это делается скорее для контролирующих органов, ну и дает возможность заработать мелочи, вроде меня).

[seergy]

Нет отвода земельного участка, нет установленной (окончательной) СЗЗ - довод РПН. Есть отвод зем. участка, должен быть Градостроительный план зем. участка (ГПЗУ), где все существующие зоны с ограничениям должны быть указаны, включая СЗЗ.
Пункт 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 указывает, что требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Спойлер

Приказ Министерства регионального развития РФ от 10 мая 2011 г. N 207 "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка"

На чертеже градостроительного плана земельного участка указываются:
- схема расположения земельного участка в окружении смежно-расположенных
земельных участков (ситуационный план);
- границы земельного участка и координаты поворотных точек;
- красные линии;
- обозначение существующих (на дату предоставления документа) объектов капитального строительства, объектов незавершенного строительства) и их номера по порядку, в том числе несоответствующих градостроительному регламенту;
- минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство;
- границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд и номера этих зон по порядку на основании документации по планировке территории, в соответствии с которыми принято решение о выкупе, резервировании с последующим выкупом);
- места допустимого размещения объекта капитального строительства;
- информация об ограничениях в использовании земельного участка (зоны охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны);
- границы зон действия публичных сервитутов (при наличии);
- параметры разрешенного строительства.

ГПЗУ подготавливается и утверждается органом местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления заявления от физического или юридического лица о выдаче ему градостроительного плана земельного участка.
После выдачи ГПЗУ лицо, которому его выдали, думает как бы ему разместить в месте допустимого размещения объекта капитального строительства с учётом параметров разрешенного строительства и оценивает возможность размещения в рамках п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, с оценкой границы возможной нормативной СЗЗ от отвода его земельного участка и какие объекты на соседних земельных участках в неё попадут в соответствии с гл. 5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и какие последствия при возможном ограничении прав соседей в соответствии с Земельным Кодексом

[VadimV]

Нет отвода земельного участка, нет установленной (окончательной) СЗЗ - довод РПН.

Насколько я понял, речь идет не только об окончательных СЗЗ, но и о расчетных. Все же к этапу окончательной СЗЗ, только у отъявленных разгильдяев участок может быть до сих пор - под ИЖС). Но и это не редкость.

Например у меня в этом году было с десяток граждан, которых отправили из администраций - эти граждане возжелали свои участки ИЖС перевести под пилорамы, автосервисы и прочее мелкое предпринимательство. Без проекта расчетной СЗЗ у них ничего не выходит, что в принципе логично, ведь на соседних участках - жилье, и администрация не будет изменять назначение участка.