Форум для экологов

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации рассмотрены Ваши обращения по поводу разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - методики расчета), формирования и ведения соответствующего перечня, а также по иным вопросам.

Порядок разработки и утверждения методик расчета определен Правилами разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 №422.

Формирование и ведение перечня методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - перечень) осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России, Министерство) в соответствии с приказом от 31.07.2018 № 341 (далее - Приказ № 341).

Из поступивших в Минприроды России заявок на включение вновь разработанных методик расчета вывод о соответствии требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха был сделан только в отношении разработанной ООО «МНИИЭКО ТЭК» Методики расчета количества отходящих, уловленных и выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ при проведении взрывных работ в разрезах (карьерах).

При рассмотрения иных заявок были обнаружены недостатки и замечания в отношении некомплектности, некорректного обоснования выбранного алгоритма расчета выбросов и применяемой методологии, а также отсутствия материалов обоснования применимости методики расчета, предусмотренных пунктами 6-10 правил.
В настоящее время перечень содержит 21 методику.

Минприроды России совместно с Росприроднадзором и профильными научными учреждениями продолжается проработка вопроса по формированию и ведению перечня, в том числе с учетом необходимости включения в него достаточного количества методик расчета выбросов, требуемых для определения показателей выбросов в целях получения разрешительной документации и исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки Генеральной прокуратурой Российской Федерации установлены факты ненадлежащего исполнения Министерством требований федерального законодательства об охране атмосферного воздуха.

В частности, до настоящего времени Министерством должным образом не реализованы требования статей 5 и 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» по формированию и ведению перечня методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Вопреки пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 № 422 приказ Министерства от 31.07.2018 №341
«Об утверждении порядка формирования перечня методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками» издан спустя 2 года.

Кроме того, на протяжении более 2,5 лет перечень включал в себя только одну методику расчета количества отходящих, уловленных и выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ при проведении взрывных работ в разрезах (карьерах).

В этой связи указанные нарушения будут учтены при подготовке обобщенного представления в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Также сообщаю, что письмо Росприроднадзора от 23.10.2020 № СР-09-03-31/36362 является организационным актом федерального органа исполнительной власти, не содержащим норм права, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение. Конкретных сведений о применении в отношении субъектов предпринимательской деятельности мер административного принуждения не приводится.

Начальник отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере охраны окружающей среды Е.Р. Надыршин