Форум для экологов

О методиках расчета выбросов

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования рассмотрела обращения территориальных органов Росприроднадзора по вопросу использования методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее – Расчетная методика) при определении величин выбросов загрязняющих веществ и установлении нормативов допустимых выбросов и в дополнение к ранее направленной информации письмом от 23.11.2020 No PH-09-03-32/40680 сообщает следующее.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-03 «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить инвентаризацию выбросов загрязняющих в атмосферный воздух и их источников (далее - инвентаризация).

Так как инвентаризация является основой в охране атмосферного воздуха, то от применения расчетных методик зависят, в том числе:

расчет нормативов допустимых выбросов (HДВ);

получение разрешения на выбросы:

получение комплексного экологического разрешения (КЭР);

сдача Декларации о воздействии на окружающую среду;

осуществление производственного экологического контроля; сдача официальной статистической отчетности № 2-тп (воздух);

получение положительного заключения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ).

В соответствии с пунктом 15 Правил разработки и утверждения Расчетных методик, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 № 422, применение Расчетной методики допускается после ее включения в перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, формируемый Минприроды России (далее - Перечень). Таким образом у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты негативного воздействия на окружающую среду, применяющих для определения величин выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников методики (методы) измерений, имеется обязанность применения расчетных методик, внесенных в открытый Перечень.

На сегодняшний день, применяемые Расчетные методики, не внесенные в Перечень, являются не легитимными. Отсюда следует, что результаты, рассчитанные на основе таких Расчетных методик, получены с нарушением установленного порядка и не могут быть приняты.

Одновременно Росприроднадзор отмечает, что согласно пункту 28 Порядка проведения инвентаризации, утвержденного приказом Минприроды России от 07.08.2018 No 352, в случае, если Перечень не содержит соответствующей Методики расчета, для определения показателей выбросов расчетным методом используются расчеты на основе материально-сырьевого баланса технологического процесса, физико-химических закономерностей процессов образования выбросов или показателей удельных величин выбросов от однотипного оборудования. Правильность применения таких расчетов проверяется территориальными органами Росприроднадзора с привлечением аттестованных экспертов в рамках государственного экологического надзора, проводимого в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Дополнительно сообщаем, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

В этой связи, следует учитывать, что письма Минприроды России от 13.02.2019 № 12-50/01239-ог и от 10.10.2019 N 12-50/12483-ОГ. разъясняющие вопросы применения методик, в части не противоречащей законодательству, рекомендованных АО «Нии Атмосфера», до их включения в формируемый Минприроды России Перечень, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.
В настоящее время Росприроднадзором направлено обращение в Минприроды России о рассмотрении вопроса отмены указанных писем в связи с их противоречием нормам действующего законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.