[ОПРОС] Проект СЗЗ в составе проектной документации

[seergy]

В феврале 2012 года ЗАО "Группа компаний ШАНЭКО" составило объёмное письмо, учитывающее некоторые спорные вопросы, связанные с проектной документации, и направило его в Минрегион РФ.
На это обращение был дан ответ в мае 2012 года, который разъяснил некоторые спорные вопросы. Так Минрегион разъяснил, что "обоснование размеров и границ СЗЗ подготавливается в соответствии с правилами, установленные в СанПиН".
По мнению РПН проект по установлению санитарно-защитной зоны для нового объекта, является составной частью проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта и подготавливается соответствующими квалифицированными проектными организациями в порядке, установленном Градостроительным Кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.
Предлагаю проголосовать и оставить Ваше мнение касаемо проекта СЗЗ в составе проектной документации.

[Лёха]

seergy, абсолютно согласен.
По поводу споров:
Всё же считаю что, проект СЗЗ на данный момент, не является частью проектной документации, так как упоминание о нём отсутствует в постановлении №87 и отсутствует упоминание в перечне работ на которые требуются допуски.
Минздрав конечно может писать в письмах что угодно но на данный момент проект СЗЗ не часть ПД.
Так же ввиду двухстадийности разработки проекта СЗЗ (разработка проекта расчётных границ и подтверждение натурными замерами после ввода в эксплуатацию предприятия) нам бы пришлось получать окончательное заключение экспертизы только после натурных замеров, а в случае изменения границ СЗЗ, корректировать раздел 2 и снова проходить экспертизу.

[Tanatos]

Да, согласен с Лехой. Иначе Минрегиону надо писать "обоснование размеров и границ СЗЗ подготавливается в соответствии с правилами, установленные в СанПиН в части не противоречащей ГК", потому как обоснование границ СЗЗ без согласования в РПН согласно СанПиН невозможно. А согласование проекта СЗЗ по СанПиН возможно только после проведения натурных исследований.

[sveta-eko]

А согласование проекта СЗЗ по СанПиН возможно только после проведения натурных исследований.

Утверждение не верно, никто Вам не помешает согласовать проект расчетной СЗЗ без натурных измерений.

[seergy]

seergy, абсолютно согласен.
По поводу споров:
Всё же считаю что, проект СЗЗ на данный момент, не является частью проектной документации, так как упоминание о нём отсутствует в постановлении №87 и отсутствует упоминание в перечне работ на которые требуются допуски.
Минздрав конечно может писать в письмах что угодно но на данный момент проект СЗЗ не часть ПД.
Так же ввиду двухстадийности разработки проекта СЗЗ (разработка проекта расчётных границ и подтверждение натурными замерами после ввода в эксплуатацию предприятия) нам бы пришлось получать окончательное заключение экспертизы только после натурных замеров, а в случае изменения границ СЗЗ, корректировать раздел 2 и снова проходить экспертизу.

Да, согласен в п. 12 б положения, который гласит, что в случае необходимости определения СЗЗ в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимо выполнить обоснование границ санитарно-защитных зон объектов капитального строительства в пределах границ земельного участка, не указывает на выполнение проекта СЗЗ, а только ссылается на законодательство Российской Федерации.
Но единственный документ в законодательстве Российской Федерации, который регламентирует в каких случаях необходимо определять СЗЗ и каким образом выполняется обоснование границ санитарно-защитных зон объектов капитального строительства - это СанПиН, требования которого распространяются на проектирование объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых СанПиН не установлены размеры СЗЗ и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности, разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер СЗЗ должен быть обоснован проектом СЗЗ с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

[smold]

При прочтении приказа № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» кажется нет существенных отличий от своего предшественника приказ №776, но отличия все же имеются. В первом разделе «Общие положения» мы видим новое определение понятия санитарно-эпидемиологическое заключение, в котором уже нет проектов строительства объектов. Иными словами, санитарно-эпидемиологического заключения на проект строительства теперь не требуется, за исключением проектов предельно допустимых выбросов и санитарно-защитных зон. Данное изменение вполне объяснимо после вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 232 ФЗ (ред. 30.11.2011) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ». Простыми словами в ФЗ-52 произошли изменения, в понятии СЭЗ убрали проекты строительства. "Суперсанпин" основан на ФЗ-52.
Исходя из сказанного, полагаю, что СЭЗ для расчетной СЗЗ в проекте нового строительства не требуется, тем более что проект расчетной СЗЗ не является разделом ПД.

[Tanatos]

А согласование проекта СЗЗ по СанПиН возможно только после проведения натурных исследований.

Утверждение не верно, никто Вам не помешает согласовать проект расчетной СЗЗ без натурных измерений.

Я имел в виду требования законодательства (п. 4.1 и 4.2 СанПиН), кроме того письмо РПН в котором они отказались давать какое-либо согласование (заключение) на проект расчетной СЗЗ, поскольку это не предусмотрено законом. Анализ суперсанпина заставил меня с ними согласиться.
А то, что федеральный РПН все же выдает некие письма о согласовании проекта расчетной СЗЗ не делает мое утверждение не верным :)
Установление (согласование) размеров СЗЗ возможно только после проведения натурных исследований. Отдельного согласования проекта расчетной СЗЗ в РПНе законом не предусмотрено.

[Лёха]

И тут я крепко задумался..))))
Вот смотрите что получается:

в Постановлении №87
12. Раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" должен содержать:
в текстовой части
б) обоснование границ санитарно-защитных зон объектов капитального строительства в пределах границ земельного участка - в случае необходимости определения указанных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Должны представить обоснование выполненное в соответствии с законодательством.. И тем более Град кодекс который по мнению некоторых равнее равных ФЗ тоже на этом настаивает:

5. Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов

во исполнение ФЗ-52 и Градкодекса обратимся к законодательству которое это регламентирует. К суперсанпину область применения которого как раз подходящая:

1.2. Требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека

Суперсанпин так же утверждает следующее:

Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.

Хорошо... начинаем искать эти требования, находим следующее:

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III класса опасности является обязательной

Предположим у нас объект III класса и нам представлять обоснование границ действительно нужно. Значит нам прямая дорога проект разрабатывать. Потому как суперсанпин вот что нам говорит:

3.1. Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

ОК. начинаем разработку. смотрим что там должно быть... Сведения скудные но это лучше чем ничего:

3.10.В проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены:
- размер и границы санитарно-защитной зоны;
- мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия;
- функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.
3.11. Проектная документация должна представляться в объеме, позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам.
3.12. Размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона)

Разработали, что же делать дальше? Смотрим суперсанпин дальше глава 4 нам поясняет:

4.1. Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Принимаем во внимание фразу "при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами",
положения постановления о госэкспертизе и Градкодекса

В соответствие с ПП N 145 от 5 марта 2007 г. О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ И РЕЗУЛЬТАТОВ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ. п.17. Не допускается истребование от заявителей иных сведений и документов.
Так же в соответствии с ГК ст.48 п.16.: Не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные настоящим Кодексом.

радуемся типа у нас всё есть и тут внезапно начинается веселье:
Постановление №87 нам как бы намекает что этого проекта в его составе нет и видеть оно его не хочет.

В соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, такой раздел как "Проект санитарно-защитной зоны" не входит в состав разделов проектной документации.

Гм.. незадача...
Тут нам добавляет веселья ФЗ-52

Статья 20. Санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях
3. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Постановление №224 вообще рубит наши надежды на корню потому как сан-гиг экспертизе как раз таки подлежат те самые проекты обоснования границ СЗЗ указанные в п. 3 ст. 20 ФЗ-52, и разрешает её проведение только организациям аккредитованным РПН а выдачу СЭЗ во исполнение ФЗ-52 вообще оставляет только себе (РПНу):

Санитарно-эпидемиологическая экспертиза - деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальных органов, структурных подразделений и федеральных государственных учреждений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности, внутренних дел и иного специального назначения, в организациях отдельных отраслей промышленности (далее - органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор), федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, а также других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных статьями 12, 13, 15 - 28, 40 и 41 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

Бежим на рысях к санитарам потому как суперсанпин у нас во исполнение ФЗ-52 и вот что утверждает:

4.3. Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании (абзац в редакции, введенной в действие с 15 мая 2008 года Изменением N 1 от 10 апреля 2008 года, - см. предыдущую редакцию):
- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.);

Значит исходя из положений пункта 3.12. мы вполне готовы к получению СЭЗ подтверждающее наше обоснование границ и можем его получить не ожидая подтверждения результатов расчётов годовыми натурными измерениями. да и пункт 4.5 суперсанпина говорит только о действующих предприятиях... (Tanatos, привэээт!!XDD)

4.5. Размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть уменьшен при:
- объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для предприятий I и II класса опасности (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений и оценке риска для здоровья; для промышленных объектов и производств III, IV, V класса опасности по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений (абзац в редакции, введенной в действие с 15 мая 2008 года Изменением N 1 от 10 апреля 2008 года, - см. предыдущую редакцию);
- подтверждении измерениями уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны до гигиенических нормативов и ниже;
- уменьшении мощности, изменении состава, перепрофилировании промышленных объектов и производств, и связанным с этим изменением класса опасности;
- внедрении передовых технологических решений, эффективных очистных сооружений, направленных на сокращение уровней воздействия на среду обитания;

Проходим через ФБУЗ и РПН (ну это только буквами так коротко пишется..)
Ура.. на руках у нас зелёная бумажка СЭЗ и установленный законом порядок соблюден.
Приводим сведения о установлении границ СЗЗ во втором разделе и в качестве подтверждения гордо прикладываем копию СЗЗ.
Вроде бы всё.

И мне совершенно не понятно причём здесь

новое определение понятия санитарно-эпидемиологическое заключение, в котором уже нет проектов строительства объектов.

????
Ну причём здесь проекты строительства которые там откуда то исключены? Понятие проект СЗЗ то осталось..))))

Иными словами, санитарно-эпидемиологического заключения на проект строительства теперь не требуется, за исключением проектов предельно допустимых выбросов и санитарно-защитных зон. Данное изменение вполне объяснимо после вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 232 ФЗ (ред. 30.11.2011) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ»

Мы во исполнение законодательства разрабатывали и обосновывали в установленном законом порядке ПРОЕКТ СЗЗ а не какой то там исключенный отовсюду проект строительства. Да, разработку проекта СЗЗ мы начинаем на каком то из этапов проектирования. но тем не менее это не часть ПД и не часть проекта строительства (понятие о котором исключено).

[sveta-eko]

Вот тут токо не совсем так...)))

Проходим через ФБУЗ и РПН (ну это только буквами так коротко пишется..)
Ура.. на руках у нас зелёная бумажка СЭЗ и установленный законом порядок соблюден.
Приводим сведения о установлении границ СЗЗ во втором разделе и в качестве подтверждения гордо прикладываем копию СЗЗ.
Вроде бы всё.

желтенькая бумажка СЭЗ)))
А зелененькая экспертное - ФБУЗ))))

[Лёха]

sveta-eko, ну это только в Питере экспертное на гербовых бланках печатают..))))
А везде на обычной бумаге и СЭЗ на зелёненьких бланках..)))))

Приводим сведения о установлении границ СЗЗ во втором разделе и в качестве подтверждения гордо прикладываем копию СЗЗ.

Приводить сведения мы можем об установлении но раздел в котором мы их приводим обязаны назвать
Обоснование границ санитарно-защитных зон объектов капитального строительства
Чтобы с постановлением №87 совпадало.

[Wespe]

В случае коллизии тогда полагаю, что приоритетными признаются нормы Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства.

Сам кодекс тоже себя в части градостроительной деятельности выше всего другого, регулирующего отношения в области градостроительной деятельности, ставит... В статье 3 вроде.