Габи писал(а): Здравствуйте коллеги, от госэкспертов пришел такой вопрос: Представить согласованное в установленном порядке Уведомление об образовании, перемещении и использовании отходов строительства и сноса (Постановление об утверждении Порядка обращения с отходами строительства и сноса на территории городского округа Самара от 26.07.2011 г. № 832).
Входит ли это в мою компетенцию? Когда согласно этому постановлению Уведомление составляет Генподрядчик.
Исходя из п. 3.2 данного
Порядка: при проведении строительства зданий, сооружений, инженерных коммуникаций объектов промышленного и гражданского назначения
не более 30 дней со дня начала оформления отходообразователем проектной документации на строительство зданий, сооружений
При этом п. 1.4 данного Порядка указано, что
отходообразователи - это юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по строительству, ремонту, реконструкции, разборке и сносу зданий, сооружений и инженерных коммуникаций объектов промышленного и гражданского назначения, в процессе хозяйственной деятельности которых образуются отходы.
В соответствии с
ч. 3 ст. 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться
застройщик либо привлекаемое застройщиком или
техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства,
обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и
несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства
лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также
передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство (ч. 4 ст.52 ГрК РФ).
Лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, организует и координирует работы по подготовке проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов (
ч. 5 ст. 48 ГрК РФ).
Таким образом, отходообразователем по существу должен является застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо (генподрядчик, субподрядчик и др. привлекаемые к строительстве лица), т.е. лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании ст. 52 ГрК РФ.
При этом в п.п. 2.4, 3.1-3.2 Порядка указано, что отходообразователь предоставляет информацию о процессе обращения с отходами по каждому конкретному объекту их образования, которое оформляется в виде Уведомления на основании информации, содержащейся в соответствующих разделах проектной документации, а также технической и технологической документации, регламентирующей процесс обращения с образуемыми отходами, и представляется в Департамент благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара при проведении строительства зданий, сооружений, инженерных коммуникаций объектов промышленного и гражданского назначения
не более 30 дней со дня начала оформления отходообразователем проектной документации на строительство зданий, сооружений
Полагаю, что в самом Порядке указаны лица, осуществляющее одновременно и подготовку проектной документации, и строительство в рамках ст.ст. 48, 52 ГрК РФ - это могут быть застройщики или технические заказчики.
Более того, чтобы выполнить требования Порядка отходообразователь (лицо осуществляющее строительство) должен получить разрешение на строительство, которое представляет собой документ, который подтверждает
соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, ППиМТ, а также дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (
ч. 1 ст. 51 ГрК РФ. На
капитальный ремонт и в случаях, если в соответствии с ГрК РФ,
законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности, получение разрешения на строительство не требуется.
Полагаю, что требования п. 3.2 Порядка возможно соблюсти если выполняется одновременно два условия:
- если не требуется разрешение на строительство, т.к. "проведение строительства зданий, сооружений, инженерных коммуникаций объектов промышленного и гражданского назначения" возможно только в случае выдачи органом местного самоуправления ( Администрацией ГО г. Самара) разрешения на строительство на основании ст. 51 ГрК РФ при рассмотрении утверждённой проектной документации застройщиком или техническим заказчиком (в соответствии требований ч. 15 ст. 48 ГрК РФ);
- если отходообразователями являются лица, осуществляющее одновременно и подготовку проектной документации, и строительство в рамках ст.ст. 48, 52 ГрК РФ.
В случае строительства и реконструкции объектов кап. строительства, для которых требуется разрешение на строительство, в Порядке (муниципальном правовом акте) имеются явные противоречия федеральному законодательству (Градостроительному Кодексу РФ), что нарушает:
- напрямую требования
ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- косвенно требования
ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"(при контроле органом местного самоуправления в рамках своих полномочий градостроительной деятельности по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства).
1.4. В целях настоящего Порядка применяются следующие понятия и термины:
отходообразователи - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по строительству, ремонту, реконструкции, разборке и сносу зданий, сооружений и инженерных коммуникаций объектов промышленного и гражданского назначения, в процессе хозяйственной деятельности которых образуются отходы;
объект образования отходов - строительная площадка или участок производства строительно-монтажных работ, на которых образуются отходы;
3.1. Уведомление разрабатывается отходообразователем отдельно по каждому объекту образования отходов на основании информации, содержащейся в соответствующих разделах проектной документации, а также технической и технологической документации, регламентирующей процесс обращения с образуемыми отходами.
3.2. Предельный срок представления отходообразователем Уведомления в Департамент благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара составляет:
при проведении строительства зданий, сооружений, инженерных коммуникаций объектов промышленного и гражданского назначения не более 30 дней со дня начала оформления отходообразователем проектной документации на строительство зданий, сооружений...