Страница 3 из 4

Отходы 5-го класса опасности и ПНООЛР

Добавлено: 07 июл 2011, 15:17
ecolog35
Почему в России всегда "хотели как лучше, а... не получается"?
Не секрет, что МПР в последние годы ведут политику снижения административных барьеров для бизнеса разного уровня. В частности, отмена ПНООЛР для малого и среднего бизнеса, отмена лицензирования деятельности с отходами 5 класса опасности, а также паспортизации отходов 5 класса опасности. Как раз на последнем пункте и хочу акцентировать свое внимание и увязать его с разработкой ПНООЛР.
Хронология событий.
1. Вышел Приказ МПР РФ от 15.06.2001 г. № 511, п.4 которого обязывает природопользователей относить отход к 5 классу опасности только экспериментальным путем.
2. Вышел Приказ МПР РФ от 02.12.2002 г. № 786, а затем Приказ МПР РФ от 30.07.2003 г. № 663 (ФККО+дополнения). Хочу обратить внимание, что ФККО систематизирован и составлен на основании обобщения данных лабораторных исследований (опасные свойства, агрегатное состояние, КЛАСС ОПАСНОСТИ) огромного количества отходов. Как мы знаем, последняя цифра кода отхода в ФККО говорит о его классе опасности для окружающей среды: цифра 5 - пятый класс опасности!
3. Вышел Приказ Ростехнадзора от 19.10.2007 г. № 703 (Методические указания по разработке ПНООЛР), где согласно п.31 к ПНООЛР необходимо прикладывать "копии паспортов опасных отходов, копии свидетельств о классе опасности отхода для окружающей природной среды, либо материалы, обосновывающие отнесение отходов к классу опасности для окружающей природной среды".
4. И наконец вступил в силу Федеральный закон от 30.12.2008 г. № 309-ФЗ, внесший изменения в Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в частности в ст.14. Согласно ст.14 ФЗ-89 отсутствуют требования к паспортизации, а также ПОДТВЕРЖДЕНИЮ ОТНЕСЕНИЯ К КОНКРЕТНОМУ КЛАССУ ОПАСНОСТИ отходов 5 класса опасности для окружающей среды.
Территориальные управления Росприроднадзора уже во многих регионах выдают отказы в установлении лимитов на размещение отходов, если в приложениях к ПНООЛР отсутствуют протокола биотестирования отходов 5 класса опасности, даже если они внесены в ФККО (если бы в конце кода был "0", тогда другое дело). Но почему??? Ведь ФЗ-89 не предусмотрена данная процедура, а если она не предусмотрена ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ, то почему вопреки ему природопользователи должны выполнять требования приказов министерств и служб, тем более вышедших раньше закона??? К тому же, если класс опасности отхода установлен в ФККО, зачем дублировать давным-давно проделанную лабораториями работу???
Уважаемые коллеги, прошу Вас поделиться мыслями по данному вопросу.

Re: Отходы 5-го класса опасности и ПНООЛР

Добавлено: 07 сен 2011, 19:42
alex27
Согласно 570 приказу для отходов, зарегистрированных в ФККО, материалы предствляются по п. 2.5. Для отходов, отсутствующих в ФККО, представляются материалы по п. 2.5 и 2.6. А п. 2.6. это как раз расчет или биотестирование по 511 приказу. В выделенном вами п.3.1.1. требуется область аккредитации, но сами материалы исследований не нужны.

Re: Отходы 5-го класса опасности и ПНООЛР

Добавлено: 08 сен 2011, 09:11
seergy
alex27 писал(а):Согласно 570 приказу для отходов, зарегистрированных в ФККО, материалы предствляются по п. 2.5. Для отходов, отсутствующих в ФККО, представляются материалы по п. 2.5 и 2.6. А п. 2.6. это как раз расчет или биотестирование по 511 приказу. В выделенном вами п.3.1.1. требуется область аккредитации, но сами материалы исследований не нужны.
Вот именно в п.3.1.1. указано, что и смущает:
с привлечением которой определен компонентный состав отходов и выполнены исследования по отнесению отхода к конкретному классу опасности для окружающей природной среды;
т.е. исследования должны быть выполнены при подачи заявления?
в п.3.1.1. почему-то не указано:
- копии документа об аккредитации лаборатории и приложения к нему с указанием соответствующей области аккредитации;
п.2.2 чётко регламентирует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности , что соответствует ст. 14 ч. 2 ФЗ 89-ФЗ (опасные 1-4 класса), а класс опасности отходов устанавливается в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 июня 2001 года N 511 (что соответствует ст. 4.1. ФЗ), а это либо расчёт, либо исследования.
П. 2.7 приказа гласит, что документом, подтверждающим отнесение отхода к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, является указанное в пункте 2.4 свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды, которое выдается для каждого конкретного вида отходов по форме в приложении 1 к приказу.
Спойлер
имеющий класс опасности для окружающей природной среды_______________________
(согласно Критериям отнесения опасных отходов к классу опасности для
окружающей природной среды, утвержденным приказом МПР России от
15.06.2001 N 511 по заключению Минюста России от 24 июля 2001 г.
N 07/7483-ЮД не нуждается в государственной регистрации)
Свидетельство о классе опасности отхода для окружающей среды - это один документ, паспорт опасного отхода - это другой документ, в который вносят сведения о классе опасности на основании свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды (п.7 Приложения 2 к приказу МПР РФ от 2 декабря 2002 г. N 785).
Насчёт использования ФККО при определение класса опасности - такое указание есть в ГОСТ Р 53691-2009. Однако этот документ добровольного применения согласно Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ .
Спойлер
Приложение Б (справочное) Порядок заполнения и утверждения краткой формы Паспорта отхода I-IV класса опасности
Б.2 Код, содержащий 13 цифр, из которых последняя цифра обозначает класс опасности отхода для окружающей среды, и наименование отхода указывают на основе данных ФККО и дополнений к нему [7, 8].
Б.6 Отдельно (повторно) указывают класс опасности отхода для окружающей среды (в градация I, II, III, IV, V), используя данные ФККО и дополнений к нему. Класс опасности отхода может быть рассчитан самостоятельно собственником отхода на основе документа [4], [9], с использованием материалов и документов, указанных в приложении Л к настоящему стандарту. Достоверность расчета подтверждается территориальным органом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
Приложение Г (справочное) Содержание и правила оформления расширенной формы Паспорта отхода I-IV класса опасности
Г.2.7 Оформление раздела «Класс опасности отхода для окружающей среды»
Класс опасности отхода указывают в соответствии с последней цифрой кода из «Федерального классификационного каталога отходов» [7] или дополнения к нему [8]. При отсутствии кода в указанных документах собственник или по его поручению компетентные организации или учреждения на основе документа [5] определяют класс опасности отхода (I, II, III, IV, V).
К сожалению, ст. 4.1 и ст. 14 ч. 2 - чётко прописывают, что класс опасности отхода подразделяется (определяется) и подтверждается в соответствии с критериями отнесения отхода к определённому классу опасности (приказ 511).
А в приказе 511 чётко сказано, что отнесение отходов к классу опасности для ОС может осуществляться расчетным или экспериментальным методами.
Кстати, отменённая ч.1. статьи 14 также указывала на критерии.
К тому же про ФККО и РККО в федеральном законе № 89 речь идёт только в ст. 20, ни слова в ст. 4.1 и ст. 14. По критериям (приказ 511) даже если у Вас 5 класс опасности его нужно как бы проверить, убедиться, что это так - что отходы не опасные.
полагаю, что пока не будет внесена конкретика в ФЗ по поводу определения класса опасности отходов и установления отходов определённого класса опасности на основании ФККО и РККО, будет неразбериха - кто как понимает.
В принципе может я ошибаюсь и понимаю как мне хочется - субъективно.
Например, каким образом указанные в статье 14 отходы I-IV класса изначально определить? - по всей логике открыть ФККО или РККО и посмотреть к какой группе отходов и к каким классам предварительно можно отнести этот отход. Пятый класс - ничего не нужно - ни паспорт, ни свидетельств, ни наличия лицензии. [!ar]
В одном регионе согласились с этим, в другом говорят:
- "Постойте. Конечно у Вас может и пятый класс согласно ст. 4.1 ФЗ, но эта статья ссылается на критерии, а по критериям отнесение отходов к классу опасности для ОС может осуществляться расчетным или экспериментальным методами. Если вы конечно предоставите расчёт 5 класса, то по тем же критериям он Вас будет 4. Соответственно Вам нужно будет провести исследования и подтвердить 5 класс, если хотите, что бы у Вас был 5 класс и вам ничего за это не было " [!rules]

Re: Отходы 5-го класса опасности и ПНООЛР

Добавлено: 08 сен 2011, 10:33
ecolog35
Коллеги, во вложении ответ Росприроднадзора на тот же запрос. Их позиция идентична МПР. Думаю, с этими письмами в руках теперь можно однозначно утверждать об отсутствии необходимости подтверждения отнесения отходов 5 класса опасности, включенных в ФККО, к указанному классу экспериментальным или расчетным методом.

Re: Отходы 5-го класса опасности и ПНООЛР

Добавлено: 08 сен 2011, 12:46
ecolog35
И в формате pdf

Re: Отходы 5-го класса опасности и ПНООЛР

Добавлено: 08 сен 2011, 12:55
seergy
Спасибо.
Насчёт ст. 4.1 и приказа 511 значит правильно рассуждал
В принципе можно (и в некоторых случаях бывает нужно) руководствоваться письмами (разъяснениями) МПР и РПрН по запросу (только нужно помнить, что это не нормативными документами), а не положениями федерального закона и другими нормативными документами, принятыми во исполнение этого ФЗ, например, для определения класса опасности отхода - по версии МПР, если в ФККО указана 13-я цифра, то будь то хоть 1, то хоть 5 класс - никаких исследований не требуется, по мнению РПрН если в ФККО указан пятый класс опасности, то его подтверждать не нужно.
Всё это "облегчает жизнь" природопользователям и сотрудникам РПрН касаемо определения класса опасности отхода 5 класса.
Возможно, что в ФЗ ст. 4.1. и 14 скоро внесут изменения касаемо использования и применения ФККО для определения класса опасности отхода, а разъяснения некое "временное решение" для снятия административных барьеров.
На данный момент ФККО принят МПР, зарегистрирован в Минюсте и ведётся во исполнение ст. 20 ФЗ.
В ФЗ 89-ФЗ нигде не указано, что класс отхода по факту нужно принимать согласно ФККО и не подтверждать данные указанные в ФККО, только на основании критериев и в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. А это "Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды", утверждённые Приказом МПР от 15 июня 2001 г. N 511.
Это мое сугубо субъективное мнение...

Re: Отходы 5-го класса опасности и ПНООЛР

Добавлено: 21 окт 2011, 06:08
seergy
Обратите внимание на Проект приказа Минприроды России "О Критериях отнесения отходов к классам опасности по степени воздействия на окружающую среду"
Спойлер
В целях реализации статьи 4.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 26, ст. 3009; 2001, № 1, ст. 21; 2003, № 2, ст. 167; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 1, ст. 10; № 52, ст. 5498; 2007, № 46, ст. 5554; 2008, № 30, ст. 3616; № 45, ст. 5142; 2009, № 1, ст. 17; 2011, № 30, ст. 4590) и в соответствии с пунктом 5.2.30 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 22, ст. 2581; № 42, ст. 4825; № 46, ст. 5337; 2009, № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 33, ст. 4088; № 34, ст. 4192; № 49, ст. 5976; 2010, № 5, ст. 538; № 10, ст. 1094; № 14, ст. 1656; № 26, ст. 3350; № 31, ст. 4251, ст. 4268; № 38, ст. 4835; 2011, № 6, ст. 888, № 14, ст. 1935, № 36, ст. 5149), п р и к а з ы в а ю:

1. Утвердить прилагаемые Критерии отнесения отходов к классам опасности по степени воздействия на окружающую среду.
2. Признать утратившим силу приказ МПР России от 15 июня 2001 г. № 511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» (Не нуждается в государственной регистрации. Письмо Минюста России от 24 июля 2001 г. № 07/7483-ЮД).
Министр Ю.П.Трутнев


1. Критерии отнесения отходов к классам опасности по степени воздействия на окружающую среду (далее - Критерии) предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы (далее – индивидуальные предприниматели и юридические лица), и которые обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды, а также для Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) и ее территориальных органов.
4. Отнесение отходов к классу опасности может осуществляться расчетным и (или) экспериментальным методами.
5. В случае отнесения отхода расчетным методом к V-му классу опасности, необходимо подтверждение такого отнесения экспериментальным методом. При отсутствии подтверждения отнесения отхода к V-му классу опасности экспериментальным методом отходу присваивается IV-й класс опасности.
Если его утверждают, то получается, что отнесение отходов к классу опасности может осуществляться расчетным и (или) экспериментальным методами в соответствии со ст. 4.1 ФЗ 89-ФЗ, а не по ФККО.
Интересно, что п.5 ПРИКАЗА МПР от 01.09.2011 N 721 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА УЧЕТА В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ" (документ пока не действует) регламентирует использовать ФККО для этих целей и не только для 5 класса.
Очень хотелось бы, чтобы в ст. 4.1 и 14 ФЗ внесли такие же изменения - класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, если там указан 0 то по критериям.

Re: Отходы 5-го класса опасности и ПНООЛР

Добавлено: 12 дек 2013, 14:49
Glinda3012
Тему прочитала, но что-то никак не пойму: для раздела ПНООЛР "Сведения об отходах" для отходов 5 кл. оп. можно ли взять состав по лит. источникам? для остальных отходов я взяла из утверждённых паспортов, а с 5 классом не знаю, как быть...

Re: Отходы 5-го класса опасности и ПНООЛР

Добавлено: 12 дек 2013, 15:00
valga
Glinda3012
не знаю как у вас, но в СЗФО на 5 класс в ПНООЛР делаются и КХА и биотестирование.

Re: Отходы 5-го класса опасности и ПНООЛР

Добавлено: 12 дек 2013, 15:00
Raccoon
Смотря в каком регионе. В СЗФО нельзя, в других регионах - вроде бы можно.
в ПНООЛР делаются и КХА и биотестирование.
Биотестирование для отходов, внесенных в ФККО, в составе проекта ПНООЛР уже давным-давно не требуют.

Re: Отходы 5-го класса опасности и ПНООЛР

Добавлено: 12 дек 2013, 15:04
PhILiN
Не в СЗФО вполне проходят составы на отходы 5 класса по лит. данным