Разработка и согласование Декларации о воздействии на ОС

[Alexandr]

"4. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, за исключением объектов II категории, указанных в пункте 3 настоящей статьи, информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов включают в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.";
Статья 1
Федеральный закон от 08.08.2024 № 296-ФЗ
О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации
© Материал из ЮСС «Система Юрист».

информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов

а вот эта формулировка в законе мне не совсем понятна, т.е. масса уже образовавшихся и размещенных...

[Айдана]

Alexandr, вот и нам не понятна, в декларацию включать данные за год по образующимся отходам или какой-то расчёт должен быть?

[Raccoon]

Айдана, в в декларации должны привести нормативы образования. Приказ Минприроды от 11 октября 2018 года N 509 "Раздел VI в части массы или объема образовываемых и размещаемых отходов заполняется на основании данных, содержащихся в проектах нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" .

[Айдана]

Raccoon, согласны с Вами, но ФЗ "выше по статусу", чем приказ

[Raccoon]

Айдана, в форме Декларации есть таблица 6.2. со сноской 2 в столбце 5 Образование, т/год:
2Соответствует максимальному количеству в год за период действия Декларации.
А максимальное в год определяется расчетами в проекте НООЛР.
Я тут не вижу противоречия между ФЗ и правилами заполнения Декларации

[Ласточка88]

Коллеги, добрый день!
Прошу поделиться опытом в вопросе превышения сбросов при согласовании Декларации НВОС. Столкнулась впервые поэтому много вопросов.
Предприятие ЦВС, 2 категория.
Есть превышения по сбросам.

Вопрос 1
Согласно п. 3 ст. 22 ФЗ-7 расчет нормативов допустимых сбросов является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона (то есть НДС соблюдается), кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 (то есть есть превышения) настоящего Федерального закона.

Получается мой случай подпадает под пункт 23.1 - нужно разрабатывать План мероприятий по ООС, получать Разрешение на временные сбросы.
Таблица по сбросам в форме декларации содержит графы т/год (всего, в том числе в пределах НДС, с превышением НДС).

Я не понимаю - могу я параллельно направить заявку на декларацию с превышениями и подать документы на Разрешение на временные сбросы?
или по декларации мне придет отказ из-за превышений по сбросам.
В рамках декларации хочу еще отходы согласовать, поэтому тороплюсь подать документы.

Вопрос 2
если на объекте ЦВС не проводилась Инвентаризация сбросов по Постановлению Правительства РФ № 891, поэтому все 26 веществ из приложения 1 попали в НДС, есть смысл подавать декларацию, без проведенной инвентаризации и как тогда с отходами быть ?

Вопрос 3
Согласно п. 11 статьи 22 ФЗ-7
Нормативы допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, устанавливаются расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды с учетом фонового состояния водного объекта в отношении загрязняющих веществ, содержание которых в сточных водах определено на основе сведений об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

А что делать с веществами, относящихся к технологически нормируемым веществам в рамках подачи Декларации НВОС?
Если я не разрабатываю КЭР, следовательно, технологические нормативы тоже, могу я по всем веществам ( в том числе взвешенные вещества, БПК5, ХПК, азот аммонийный, азот нитратов, азот нитритов, фосфор фосфатов) НДС выполнить расчетным путем на основе максимальных концентраций за последний календарный год как прописано в Методике № 1118 и не сравнивать их с технологическими нормативами?

Для биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод есть ИТС 10-2019 и Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2020 г. N 1430 "Об утверждении технологических показателей наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов".
Технологические показатели (среднегодовые значения концентрации загрязняющих веществ в смешанных (городских) сточных водах, сбрасываемых в водные объекты, не более, мг/л): взвешенные вещества, БПК5, ХПК, азот аммонийный, азот нитратов, азот нитритов, фосфор фосфатов.

[Ласточка88]

Коллеги, добрый день!
Планирую подать декларацию (первый раз), возникло много вопросов. Прошу поделиться опытом. Составила ход заполнения данных в виде Инструкции с вопросами. Думаю, молодым экологам будет тоже полезно. Хронология обратная, так как у меня вопросы в основном по воде.

Форма Декларации утверждена Приказом МПР № 509 от 11.10.2018 г (дата действия до 01.09.2025 г).

Раздел VII Информация о программе производственного экологического контроля
В данном разделе заполняется информация об осуществлении на предприятии производственного экологического контроля (ПЭК).
В первой части раздела указывается кем и когда утверждена программа производственного экологического контроля (должность, ФИО кем утвержден ПЭК, а также дата утверждения).
Далее заполняется информация по предоставлению отчета по программе производственного контроля. В частности, пишется в какой орган предоставляется отчет по ПЭК (территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) и дата подачи последнего отчета.
Сама в Программа ПЭК в Приложения к Декларации не входит.

Раздел VI. Масса или объем образования и размещения отходов
Данный раздел заполняется на основе проекта НООЛР. При этом сам проект (как, к примеру, расчет НДВ и НДС) к декларации прикладывать не нужно (такого требования в приказе МПР № 509 нет.)
В разделе «6.1. Масса или объем образовавшихся и размещенных отходов» заполняется информация об массе отходов, образованных на объекте за прошлый год. Данную информацию можно почерпнуть из отчета 2ТП-Отходы или декларации о плате за предыдущий год.
В столбцах № 6, 7 указывается количество размещаемых отходов на собственном объекте размещения. Напоминаю, что размещение - это захоронение и хранение отходов более 11 месяцев (то есть объект размещения это полигоны ТКО, площадки долгосрочного хранения зарегистрированные в государственном реестре объектов размещения отходов).
У абсолютного большинства предприятий объектов размещения нет, поэтому в данных графах ставим прочерки.
Если у вас все же есть собственный объект размещения, то указываем количество отходов данного вида размещенном на объекте и номер в ГРОРО.

раздел 6.2. Заполняется он абсолютно также как и предыдущий, только данными для данного раздела будет являться информация из проекта НООЛР.
при заполнении столбцов № 2-5, используем информацию по образующемся отходам из таблицы № 4 «Сводные данные о нормативах образования отходов и максимальном годовом количестве образования отходов» проекта НООЛР. А при заполнении столбцов № 6-9 используем таблицу №13 «Сводные данные по образованию отходов и их размещению» проекта по отходам.

Раздел V. Масса сбросов загрязняющих веществ
Все те, кто осуществляет сброс сточных вод в систему канализации или в непроницаемый выгреб с последующим вывозом на городские очистные сооружения данный раздел не заполняют.
Раздел V заполняется на основании расчета нормативов допустимых сбросов (НДС), который прилагается к Декларации в прилежании.
К моменту разработки декларации воздействия на окружающею среду объектами II категории у вас уже должен быть разработан проект НДС.
В столбце № 2 указывается наименование водного объекта (форма 1.9-гвр).
В столбце № 3 указывается наименование загрязняющих веществ, сбрасываемых вводный объект в составе сточных вод – указываем все вещества из проекта согласно Распоряжению Правительства РФ от 20.10.2023 N 2909-р, а не только 1,2 класс опасности (!!!).
Вопросы:
Для объектов ЦВС перечень веществ в сбросах определяется на основании отчета по Инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проводимой в соответствии с Правилами проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2019 г. N 891.
В настоящее время отчета Инвентаризации нет, замеры не выполнялись по Приложению 1.
Таким образом, согласно п. 14 Распоряжения ПП РФ № 891 в нормативы включены все вещества из приложения 1 (то есть 33 шт). После проведения Инвентаризации проект НДС будет скорректирован, перечень веществ сокращен. Но это будет не скоро, ориентировочно 2026 – 2027 гг.
Что делать в сложившейся ситуации сейчас:
1. На какой перечень веществ подавать декларацию?
2. Нужно ли актуализировать Свидетельство НВОС (технология не менялась, основания согласно ст. 69.2 ФЗ-7 отсутствуют).
3. Если при постановке НВОС перечень веществ отличается от текущей ситуации (делали разные проектировщики), перед подачей декларации всегда нужно сначала актуализировать перечень веществ, а уже потом подавать?
4. Можно ли подать данные по воздуху и отходам (там нет проблем), а потом сброс через актуализацию откорректировать или сброс подать обязательно нужно (в каком виде – норматив и сверх)?

В столбце № 4 указываем класс опасности загрязняющего вещества, которое жестче: по СанПиН 3685-21 (если сброс в черте населенного пункта), по приказу № 552 (если сброс за чертой населенного пункта и ВО рыбохозяйственного значения).
В столбце № 5 «данные об источнике сброса» указывается информация об источнике образования сточных вод.
В столбце № 6 указываем максимальную концентрацию загрязняющих веществ, сбрасываемых в водный объект, определенное в результате инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проводимой в соответствии с Правилами проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2019 г. N 891. Данную концентрацию берем из столбца № 4 таблицы раздела «Фактический сброс загрязняющих веществ» проекта НДС.
Вопрос:
Проект НДС разработан в 2024 году (максимальная концентрация в проекте за последний календарный год, то есть за 2023 г).
Декларация подается в 2025 году.
Какую концентрацию писать в столбце № 6 – максимальную за последний календарный год, то есть 2024 год? Если максимальная концентрация за 2023 год больше, чем за 2024 год?

В столбце № 7 указывается общая масса сброса. Общая масса сброса загрязняющих веществ определяется как произведение максимальной концентрации на разрешённый объем сброса сточных вод.
Вопросы:
В данный момент времени на предприятии нет Решение на пользование ВО, Разрешение на ВСС не получено. В МПР сказали, что пока есть превышения в сбросах Решение вам не согласуют.
1. Можно ли заполнять данные в столбец 7 если нет Решения и ВСС?
2. Как в этом случае подавать декларацию?
3. Значит ли это, что сначала надо получить ВСС, а потом подавать Декларацию? Или можно это делать параллельно?
4. Расчет превышений приложить к расчету нормативов в Приложение к Декларации?

В столбце № 8 указываем разрешённую массу сброса загрязняющих веществ. Данное количество берем из графы 29 таблицы раздела «Расчет норматива(ов) допустимого сброса» проекта НДС.
В столбце № 9 раздела указываем массу превышения норматива допустимого сброса. Данные столбца № 9 рассчитываются как разница между столбцом № 7 и № 8 раздела.

Раздел IV. Масса выбросов загрязняющих веществ
Раздел заполняется на основании расчета нормативов допустимых выбросов, который прилагается к Декларации в виде приложения.
К моменту разработки декларации воздействия на окружающею среду объектами II категории у вас уже должен быть разработан проект НДВ. Так что всю информацию для раздела IV мы берем из проекта НДВ.
В столбце № 2 указываем наименование вещества (код вещества не указывается) - указываем все вещества из Отчета по Инвентаризации и проекта НДВ согласно Распоряжению Правительства РФ от 20.10.2023 N 2909-р, а не только 1,2 класс опасности (!!!).
В столбце № 5 указываем массу выбросов загрязняющих веществ в секунду (г/сек). Данная информация имеется в таблице “Источники выбросов загрязняющих веществ” тома НДВ или инвентаризации.
В столбцах № 6,7,8 указываем массу выбросов загрязняющих веществ в год (т/год).
В столбце № 6 указывается сколько всего выбрасывается в атмосферу.
В столбце № 7 сколько выбрасывается в пределах нормативов.
В столбце № 8 сколько с превышением нормативов (берем из Разрешения ВСВ, действуем по аналогии со сверх сбросами).
Информацию по нормативам смотрим в таблице “Нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по конкретным стационарным источникам выбросов и загрязняющим веществам” тома НДВ.
Для абсолютного большинства предприятий, суммарный выброс идентичен нормативу допустимых выбросов.
Так что скорей всего столбцы № 6,7 будут идентичными, а в столбце № 8 у нас будут “-“.

Раздел III. Данные об авариях и инцидентах, повлекших негативное воздействие на окружающую среду
Раздел заполняется на основании сведений о произошедших за предыдущие семь лет авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду.
Если аварий и инцидентов за последние 7 лет не было – не заполняем.

Раздел II. Информация о реализации природоохранных мероприятий
В разделе приводится информация по результатам реализации действующего до подачи Декларации плана мероприятий по охране окружающей среды.
Необходимо понимать, что в данном разделе имеются в виду конкретные мероприятия, вроде постройки очистных сооружений. Мероприятия по типу «заключить договор на вывоз отходов», «покрасить контейнеры» не подходят под эту категорию (в данном случае это не мероприятия, а обычная производственная деятельность).
Данный раздел декларации заполняется очень немногими предприятиями. Для большинства объектов предприятий данный раздел пуст. При этом не забываем ставить прочерки.

Раздел I. Виды и объем производимой продукции (товара)
В столбцах 2 и 3 указывается наименование, виды и коды производимой продукции. Данные о продукции приводятся в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности.
В столбце 4 указывается единицы измерения, в которых у нас осуществляется учет продукции. Имеются в виду вещественные единицы (кг, тонны, м3 , шт, метры и т.п.), измерение продукции в рублях не подходит.
Данные об объемах производимой продукции (товаров), единицах измерения приводятся на основании данных бухгалтерского учета и (или) иных документов, содержащих информацию о планируемых видах и объемах производимой продукции на период действия Декларации (декларация действует с момента подачи 7 лет). В разделе I представляются максимальные значения показателей за период действия Декларации.

Титульный лист декларации воздействия на окружающею среду
ОКВЭД – основного вида деятельности в целом по предприятию (даже если на данной площадке НВОС осуществляется дополнительный вид деятельности, отличный от основного).
Количество листов в декларации - приложения в данном случае не учитываются.
Согласно приказа МПР России от 11.10.2018 N 509 к декларации прикладывается два приложения: расчет нормативов выбросов и расчет нормативов сбросов. Собственно, если у вас есть источники загрязнения атмосферного воздуха (ИЗАВ) пишем «1», если есть еще и источники сброса сточных вод, пишем «2».
Далее указываем должность, ФИО, телефон, электронную почту исполнителя.
Последним этапом ставим дату составления документа и подписываем титульный лист руководителем. Обратите внимание, что приказом установлен только руководитель организации (никакие замы и главные инженеры в данном случае не подходят). Это тоже является одним из формальных поводов отклонить декларацию.

Спасибо, что прочитали до конца!

[Ласточка88]

Раздел V. Масса сбросов загрязняющих веществ
Вопрос:
Проект НДС разработан в 2024 году (максимальная концентрация в проекте за последний календарный год, то есть за 2023 г).
Декларация подается в 2025 году.
Какую концентрацию писать в столбце № 6 – максимальную за последний календарный год, то есть 2024 год? Если максимальная концентрация за 2023 год больше, чем за 2024 год?

Ответ:
Если Декларация подается в 2025 году, то расчет НДС должен быть актуализирован на 2024 год (максимальные значения концентраций за последний календарный год).

Вопрос:
3. Если при постановке НВОС перечень веществ отличается от текущей ситуации (делали разные проектировщики), перед подачей декларации всегда нужно сначала актуализировать перечень веществ, а уже потом подавать?

Ответ: Актуализацию Свидетельства объекта НВОС можно выполнять параллельно подачи данных по Декларации объектов НВОС (2 категории).

Вопросы:
В данный момент времени на предприятии нет Решение на пользование ВО, Разрешение на ВСС не получено. В МПР сказали, что пока есть превышения в сбросах Решение вам не согласуют.
1. Можно ли заполнять данные в столбец 7 если нет Решения и ВСС?
2. Как в этом случае подавать декларацию?
3. Значит ли это, что сначала надо получить ВСС, а потом подавать Декларацию? Или можно это делать параллельно?
4. Расчет превышений приложить к расчету нормативов в Приложение к Декларации?

Ответ:
1. с 01.01.2025 года отменена надобность получать индивидуальные Разрешения на сбросы, выбросы, в том числе Разрешения на временные сбросы / выбросы. Следовательно, получать ВСВ и ВСС не надо.
На момент подачи Декларации должно быть получено Решение на пользование ВО, так как расчет сбросов выполняется на разрешенный объем сброса по Решению.
3. см. ответ 1.
4. Если есть превышения - к расчету НДС прикладываем План мероприятий.

Согласно приказа МПР России от 11.10.2018 N 509 к декларации прикладывается два приложения: расчет нормативов выбросов и расчет нормативов сбросов. Собственно, если у вас есть источники загрязнения атмосферного воздуха (ИЗАВ) пишем «1», если есть еще и источники сброса сточных вод, пишем «2».

Прикладываем сами проекты (сейчас они называются "Расчет НДВ / расчет НДС").
Приложения:
1. Расчет НДВ + санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора
2. Расчет НДС (+План мероприятий, если есть превышения сбросов)