см. здесь
1.1. Официальное опубликование
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Официальное опубликование является конституционной гарантией прав граждан. Государство не может требовать от граждан соблюдения законов, содержание которых не доведено до их сведения.
Глава 2. Порядок вступления в силу нормативных правовых актов
2.5. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009, нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.
Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.
Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации.
Акт, признанный Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт.
Таким образом, порядок вступления в силу НПА зависит от факта его регистрации в Минюсте РФ: зарегистрированные акты вступают в силу в порядке, установленном Указом Президента РФ от 23.05.1996 N 763; порядок же вступления в силу актов, признанных Минюстом РФ не нуждающимися в регистрации, каждый федеральный орган исполнительной власти определяет самостоятельно.
2.5.2. Акты, признанные Министерством юстиции РФ не нуждающимися в государственной регистрации
Акт, признанный Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт (пункт 17 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009). Не все ведомства утвердили порядок опубликования и вступления в силу своих актов, признанных Минюстом РФ не нуждающимися в государственной регистрации. Ниже приводится информация о принятых решениях по этому вопросу.
2.5.2.2. Акты федеральных министерств, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, и подведомственных им федеральных служб и федеральных агентств
1) Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития РФ)
Приказы Минздравсоцразвития РФ, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу с момента признания их Минюстом РФ не нуждающимися в государственной регистрации.
Официальные источники опубликования:
- официальный Интернет-сайт Минздравсоцразвития РФ (
http://www.minzdravsoc.ru);
- журнал "Бюллетень трудового и социального законодательства Российской Федерации".
Основание: Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16.06.2009 N 319н (вступил в силу с 08.11.2009).
2) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) и Главный государственный санитарный врач
Акты Роспотребнадзора и Главного государственного санитарного врача, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу с момента их подписания (утверждения), если самими актами не установлен иной срок и/или порядок вступления в силу.
Официальные источники опубликования: "Медицинская газета" и "Бюллетень нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора".
Основание: Приказ Роспотребнадзора от 16.12.2005 N 797 (вступил в силу с 06.02.2006).
3) Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор)
Акты Росздравнадзора, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу с момента их подписания (утверждения), если самими актами не установлен иной срок и/или порядок вступления в силу.
Официальный источник опубликования: "Бюллетень нормативно-справочной информации по надзору в сфере здравоохранения и социального развития".
Основание: Приказ Росздравнадзора от 14.05.2005 N 1032-Пр/05 (вступил в силу с 05.07.2005).
9) Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды РФ)
Акты Минприроды РФ, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу со дня их официального опубликования, если самими актами не установлен иной порядок вступления их в силу.
Официальные источники опубликования: газета "Природные ведомости" или журнал "Государственное управление ресурсами".
Основание: Приказ Минприроды РФ от 01.10.2008 N 241 (вступил в силу с 21.11.2008).
10) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)
Акты Росгидромета, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу с момента их подписания (утверждения), если самими актами не установлен иной срок и/или порядок вступления в силу.
Официальный источник опубликования: газета "Природно-ресурсные ведомости".
Основание: Приказ Росгидромета от 06.10.2006 N 205 (вступил в силу с 17.11.2006).
11) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)
Акты Росприроднадзора, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу с момента их подписания (утверждения), если самими актами не установлен иной срок и/или порядок вступления в силу.
Официальные источники опубликования: журнал "Вестник Федеральной службы по надзору в сфере природопользования".
Основание: Приказ Росприроднадзора от 11.05.2010 N 130 (вступил в силу с 27.08.2010).
12) Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы)
Акты Росводресурсов, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу со дня их официального опубликования, если в самих актах не установлен иной порядок вступления в силу.
Официальные источники опубликования: журнал "Государственное управление ресурсами" или газета "Природные ведомости".
Основание: Приказ Росводресурсов от 14.12.2009 N 291 (вступил в силу с 07.02.2010).
13) Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)
Акты Роснедра, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу со дня их подписания, если самими актами не установлен иной порядок вступления в силу.
Официальный источник опубликования: газета "Российские недра".
Основание: Приказ Роснедра от 24.11.2009 N 1165 (вступил в силу с 02.02.2010).
