Форум для экологов

В связи с вступлением 17.03.2017 в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" (вместе с "Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду") Федеральная служба по надзору в сфере природопользования направляет для использования в работе формы следующих документов:

* требования о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду;

* акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду;

* требования о представлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду;

* требования о представлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, документов, подтверждающих фактически произведенные расходы на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа;

* заявления о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду;

* заявления о зачете излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в счет предстоящих платежей;

* решения об отказе в зачете излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в счет предстоящих платежей;

* решения об отказе в возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду;

* заявления о проведении совместной сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду;

* акта сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду;

*решения о зачете излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в счет предстоящих платежей;

* решения о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Указанные формы документов рекомендуемы к применению, однако не являются обязательными.

В целях соблюдения требования Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ №89), прошу предоставить подробные разъяснения в части необходимости внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, не осуществляющие деятельность на объектах I, II, III и IV категории – офисы, административные здания, школы и т.д.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:
• выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;
• сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;
• хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Частью 1 стати. 16.1 Закона № 7-ФЗ исключена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Таким образом, законодательство не предусматривает взимание платы за установленные ст. 16 Закона № 7-ФЗ виды негативного воздействия на окружающую среду с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Согласно ст. 4 Закона № 7-ФЗ в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду объекты НВОС подразделяются на I, II, III и IV категории. Наличие иных категорий и объектов НВОС действующим законодательством не предусмотрено.
Из чего следует, что в случае, если на объекте отсутствуют стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, отсутствуют сбросы в системы водоотведения загрязняющих веществ в результате использования вод не для бытовых нужд и не осуществляются виды деятельности, указанные в пп. 1–4, 7, 8 критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 (далее – Критерии), такие объекты не подлежат постановке на учет в качестве объекта НВОС.
Таким образом, исходя из изложенного, следует, что лица, осуществляющие деятельность исключительно на объектах IV категории, имеют привилегированное положение относительно иных хозяйствующих субъектов. Иными словами, эксплуатация исключительно объектов IV категории дает хозяйствующим субъектам право на освобождение от ряда природоохранных обязанностей.
Обязанность внесения платы за НВОС определена п. 1 ст. 16.1 Закона № 7-ФЗ, согласно которой плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Из смысла указанной статьи Закона № 7-ФЗ следует вывод, что плату за НВОС должны вносить лица, оказывающие негативное воздействие, а в случае если нет источников негативного воздействия, возникает вопрос о целесообразности и законности внесения (взимания) платы.
Обращаю особое внимание на п. 2 ст. 16.1 Закона № 7-ФЗ, согласно которой учет лиц, обязанных вносить плату за НВОС, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Таким образом, круг лиц обязанных вносить платы за НВОС и порядок ее внесения четко определен положениями статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ, иных положений законодательством РФ не предусмотрено, что создает неопределенность в порядке и законности внесения (взимания) платы за НВОС юридическими лицами и индивидуальными предприятиями осуществляющих свою хозяйственную на объектах, которые не могут быть отнесены к объектам I, II, III или IV категории негативного воздействия, и как следствие, которые не могут быть включены в государственный реестр учета объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Кроме того, стоит отметить, что в многочисленных разъяснениях Росприроднадзора, в том числе: от 21.02.2017 г. № АС-06-02-36/3591, от 11.07.2017 № АА-03-04-32/14988, 09.09.2016 № АА-03-04-32/20054 затрагивающих данный вопрос не рассматриваются положения указанной статьи, а даются «размытые» пояснения создающее больше вопросов, чем ответов.
Исходя из изложенного, прошу предоставить подробные разъяснения по данному вопросу, связанной с внесением платы за НВОС индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, эксплуатирующие объекты, которые не могут быть отнесены к объектам I, II, III или IV категории негативного воздействия.