ГЭЭ для хоздеятельности во внутренних морских водах

[DDim]

Ecolog-Julia, вот у вас картинка прекрасная ) там видно перегрузгку угля - получается что она и не в ВМВ вроде как - ведь граница по краям ГТС идёт так? )

Вот карта от Таганрога до Донских гирл "докрымиских" времен, она только до устья Дона, видимо ещё какая карта должна быть:


Из того, что я пока понял:
1. Границы ВМВ в виде координат каких то точек и порядка их установления не существует - есть определение в ст. 1 ФЗ-155 и все как то его трактуют.
2. Есть Морские порты для которых по ФЗ "О морских портах" устанавливают границу акватории - вот всё что в эти границы попало, то, по мнению надзорных органов - точно ВМВ.

Карта реки Дон это вот видимо часть какого то подобного атласа:
http://www.rspin.com/map_atlas/08/index.html

[Ecolog-Julia]

DDim, Азово-Донской морской канал от устья до порта Ростов-на-Дону имеет статус морских вод. Но это не точно, так как в этом канале может присутствовать речная часть, смотри Приказ Минтранса РФ от 13 декабря 2012 г. N 430 "Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Азов" Приложение N 1 к Обязательным постановлениям "Сведения о Азово-Донском морском канале, судовых ходах (фарватерах) морского порта".

«Учитывая, что распоряжением правительства Российской Федерации от 30.12.2009 года № 2122-р и от 14.07.2010 года № 1160 судовой ход реки Дон от порта Азов 3169 км до порта Аксай 3121 км отнесен к акваториям морских портов Азов и Ростов-на-Дону, для выполнения на нем дноуглубительных работ требуется наличие проектной документации, получившей положительное заключение Государственной экологической экспертизы, - напомнил Андрей Вахрушев. - В соответствии с требованиями природоохранного законодательства ФГУП «Росморпорт» проводит комплекс мероприятий по обеспечению проведения дноуглубительных работ на судовых участках в границах акваторий морского порта Ростов-на-Дону и Азов». (Источник)

Только вот в распоряжениях правительства Российской Федерации от 30.12.2009 года № 2122-р и от 14.07.2010 года № 1160 нет ни слова, что акватория Азово-Донского морского канала - это морские воды, или речные воды с морским статусом.
Есть еще такой Приказ Минтранса от 30 мая 2016 года N 138 "Об утверждении перечней водных бассейнов в зависимости от их разряда" об утверждении участка реки Дон с морским режимом судоходства, но это же не означает, что акватория морская.

Есть еще постановления арбитражных судов,с формулировкой типа "так как распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.05.2008 N 623-р "О внесении изменений в перечень внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.12.2002 N 1800-р" из указанного перечня внутренних водных путей исключены часть реки Дон (от верхней границы - устье 132 канала до нижней границы - г. Азов, протяженность 293 км), включая Азово-Донской морской канал и порт Ростов-на-Дону.", то:
- часток водных путей приобрел статус внутренних морских вод Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ;
- статус морского порта автоматически не распространяется на водный объект, на берегу которого располагается соответствующий порт, то есть не свидетельствует об отнесении реки Дон к внутренним морским водам РФ.
Пока не разобралась в этой кашке.

[ro_]

Офтопик

Как мне видится, можно рассмотреть три варианта решения:
...
3. поискать ответ в судебной практике по ФЗ-155 от 31.07.1998 г по ст.34 и ст.1 п.2, где, как раз, и идет речь о ВМВ. У меня есть подборка по данной теме, но я еще не успел разобраться в ней:

► Показать

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленингра (8).rtf (https://e.respectrb.ru/upload/projectdb ... ra-[8].rtf)
Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.11.2019.rtf (https://e.respectrb.ru/upload/projectdb ... 1-2019.rtf)
Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.08.2019.rtf (https://e.respectrb.ru/upload/projectdb ... 8-2019.rtf)
Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.11.2019.rtf (https://e.respectrb.ru/upload/projectdb ... 1-2019.rtf)
Решение Арбитражного суда Приморского края от 03.06.2020 по.rtf (https://e.respectrb.ru/upload/projectdb ... 020-po.rtf)
Решение Арбитражного суда Приморского края от 11.02.2019 по.rtf (https://e.respectrb.ru/upload/projectdb ... 019-po.rtf)
Решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.12.2017 п.rtf (https://e.respectrb.ru/upload/projectdb ... 2017-p.rtf)

Проштудировал. Ничего это не дало, кроме понимания одного- однозначности нет специально, чтобы обеспечивалась возможность вольности трактовки. Например, один РПрН считает, что бункеровка во ВМВ- объект ГЭЭ, а другой РПрН- так не считает.

[Ecolog-Julia]

ro_, как мне видится, что ВМВ считается на примере Новороссийской бухты акватория между мысом Дооб и Суджукской косой, а за этой границей идут территориальные воды, следовательно рейды 408, 410, 416 расположены в территориальном море.

При этом бункеровка разрешается в порту Новороссийск только у причалов, на причалах в нефтегавани Шесхарис, на якорной стоянке № 416, допускается при отсутствии возможности судна следовать к местам бункеровки в морском порту во Внутренней гавани и на якорных стоянках № 412 и 414. Собственно, если бункеровка проходит только на рейде 416 никакой экспертизы не требуется.

[DDim]

Ecolog-Julia, так и деятельность в территориальном море подлежит ГЭЭ, нет? Ну то есть чем так прекрасен 416 рейд, что экспертиза не нужна?

[Ecolog-Julia]

DDim, да точно, тогда ничем не примечателен. Следовательно, при бункеровке обязательно наличие положительного заключения. Меня вот теперь больше река Дон интересует, где ж там ВМВ.

ro_, просмотрела решения судов, суды не отрицают наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы во внутренних морских водах для объектов указанных в статье 34 ФЗ РФ № 155 от 31.07.98. Различие в принятых решениях сводится к тому, что относится или не относится деятельность по бункеровке судов к "обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море". (ст. 34 ФЗ РФ № 155 от 31.07.98)
И кто как прочел,тот так решение и принял.

[DDim]

Ещё вот такой "забавный" момент: ГЭЭ для деятельности в ВМВ и ТМ предусмотрена в главе V. ФЗ-155, которая называется "Защита и сохранение морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря"
Какую морскую среду можно защитить в водах Дона - мне не очень понятно )

ГОСТ 30813-2002:
морская вода: Вода, сосредоточенная в морях и океанах

То есть внутренние морские воды, это по идее вода, сосредоточенная в морях и океанах, которая:

либо находится между исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации и линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;

либо вода заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;

либо воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в "Извещениях мореплавателям".

По определению из ст. 1 ФЗ-155 и ГОСТ 30813-2002 никак не могут считаться воды реки Дон морскими водами - но кто то где то решил, что раз порт Морской, значит и воды в нём морские - и понеслась ))

По такой же логике, можно тогда рассолы лить в Дон - это же море...

Ещё вот про Морскую среду:
Морская Среда – часть окружающей среды, ограниченная компонентами Мирового океана (в том числе его водной толщей, дном и морскими недрами). Конвенция ООН по морскому праву предусматривает Часть XII – «Защита и сохранение морской среды». В понятие морской среды отдельные конвенции включают соленые озера (Монреальские положения по защите морской среды от загрязнения из наземных источников 1985 г., Афинский протокол 1980 г.).

А Конвенция то оказалась похоже очень даже кстати, там тоже есть понятие внутренние воды, и для река там однозначно указано:
Если река впадает в море непосредственно, исходной линией* является прямая линия, проводимая поперек устья реки между точками на ее берегах, соответствующими наибольшему отливу.
*В данном случае исходная линия - эта та самая линия, от которой ширина территориального моря отмеряется.

Что то всё больше получается, что акватория морских портов на реках, это никакие не ВМВ...

Ешё вот есть Госудраственный водный реестр, гдя для всего Дона указано, что тип водного объекта - река... При том, что там есть типы водных объектов Лиман, Залив и у них в скобочках указано "часть моря".

[DDim]

Что то всё больше получается, что акватория морских портов на реках, это никакие не ВМВ...

Написал вопрос в правительство:

► Показать

Уважаемое, Правительство Российской Федерации!

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-«О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – ФЗ-155) внутренние морские воды Российской Федерации (далее - внутренние морские воды) – воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 4 ФЗ-155 исходными линиями, от которых отмеряется ширина территориального моря, является прямая линия, проводимая поперек устья реки, непосредственно впадающей в море, между точками на ее берегах, максимально выступающими в море при наибольшем отливе.
В соответствии с п. 2 к внутренним морским водам относятся воды:
портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;
заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;
заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в «Извещениях мореплавателям».
Следует отметить, что п. 2 ст. 1 ФЗ-155 не уточняет о каких портах идёт речь – морских или речных, при этом он указывает на наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов.
Порядок установления или изменения границ территории морского порта, а также расширения территории морского порта утверждается Правительством Российской Федерации и регулируется Федеральным законом от 08.11.2007 N 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Таким образом, установление границ внутренних морских вод регулируется ФЗ 155, а границ территории морских портов ФЗ-261, то есть разными Федеральными законами.
Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями ст. 6 ФЗ 261 принят ряд Решений об установлении границ морских портов, акватория которых полностью расположена на реках: морской Порт Ростов-на-Дону (р. Дон), морской порт Дудинка (р. Енисей) и ряд других.
При этом реки, как водные объекты внесены в государственный водный реестр с указанием типа водного объекта «Река». То есть они не являются заливами, бухтами, губами и лиманами, и не могут относиться к внутренним морским водам на основании абзацев 3 и 4 п. 2 ст. 1 ФЗ-155.
В соответствии с п. 1 ст. 1 ФЗ-155 и абзацем 2 п. 2 ст. 1 ФЗ-155 к внутренним морским водам относятся так же воды портов Российской Федерации, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации, и ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов. При этом в морских порта расположенных на реках отсутствуют исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации. Так же с учетом того, что гидротехнические и другие постоянные сооружения в морских портах, расположенных на реках, полностью расположены в акваториях рек, а так же, никаким образом не граничат с морем, представляется невозможным определить наиболее удаленные их точки, расположенные в сторону моря, так как море может быть удалено от таких портов на расстоянии десятков километров. То есть акватория морских портов, полностью расположенных на реках, так же не может относиться к внутренним морским водам на основании абзаца 2 п. 2 ст. 1 ФЗ-155.
Так же следует отметить, что в соответствии с ГОСТ 30813-2002 морская вода – вода, сосредоточенная в морях и океанах. Таким образом, воды рек в соответствии с ГОСТ 30813-2002 не могут считаться морскими.
В связи с вышеизложенным прошу разъяснить, относится ли акватория морского порта, полностью расположенного на реке, к внутренним морским водам.

Переадресовали в Минтранс, который дал такой ответ:

► Показать

Уважаемый Дмитрий Сергеевич!

В соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации
от 1 февраля 2021 г. № П48-11340 Департамент государственной политики
в области морского и внутреннего водного транспорта Минтранса России (далее – Департамент) рассмотрел Ваше обращение по вопросу отнесения акватории морского порта, расположенного на реке, к внутренним морским водам и сообщает.
Конвенцией ООН по морскому праву (заключена в г. Монтего-Бее
10 декабря 1982 г.) к водам государства отнесены территориальное море, ширина которого отмеряется от исходных линий, и внутренние воды государства, расположенные в сторону берега от исходных линий территориального моря. Также воды государства включают прилежащую зону, исключительную экономическую зону и континентальный шельф.
Согласно указанной Конвенции исходная линия служит для измерения ширины территориального моря и является линией наибольшего отлива вдоль берега. Исходная линия не является основанием для определения местонахождения вод портов.
В соответствии с законодательством Российской Федерации воды Российской Федерации включают внутренние морские воды, территориальное море, прилежащую зону, исключительную экономическую зону, континентальный шельф, внутренние водные пути, а также воды рек, не включенные в Перечень внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2002 г. № 1800-р.
Воды морских портов, территориально расположенных на реках, не входят
в указанный Перечень.
Учитывая изложенное, по мнению Департамента, в соответствии
с законодательством Российской Федерации воды морских портов вне зависимости от территориального расположения таких портов на реках, считаются внутренними морскими водами.

Никто не знает, на основании чего воды Российской Федерации включают воды рек, не включенные в Перечень внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2002 г. № 1800-р?
Получается как то странно - ну раз мы никуда отнести эти воды морских портов на реках не можем - пусть это будут внутренние морские воды! )))

[hawkress]

А если у меня Сев.Двина, которая вроде включена в 1800-р (правда там как-то странно не все рукава дельты включены), то ГЭЭ на перевалку нефтепродуктов и на ЛАРН для такой перевалки не нужны?

[DDim]

hawkress, я бы запрашивал прям в Минтрансе такое, но по идее да, если у вас внутренние водные пути - то это точно не внутренние морские воды.