Новые требования к установлению ЗСО с 01.01.2020
Добавлено: 17 янв 2020, 08:22
ч. 16 ст. 26 ФЗ № 342-ФЗ в редакции от 31.12.2019 г. регламентирует, что в случаях, если до 01.12. 2019 года Правительством РФ в соответствии с ч.1 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации не утверждено положение о ЗОУИТ соответствующего вида, то установление, изменение или прекращение существования ЗОУИТ (включая ЗСО) осуществляется до 01.01.2022 в порядке, установленном до дня официального опубликования ФЗ № 342-ФЗ (04.08.2018 г.), с учетом особенностей, установленных частями 16.1 и 16.2 ст. 26 ФЗ № 342-ФЗ.Лёха писал(а): 12 дек 2019, 15:51 Согласно ч. 16 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ до утверждения Правительством Российской Федерации положения о зоне с особыми условиями использования территории решение об установлении такой зоны принимается в соответствии с требованиями, введенными статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном до дня официального опубликования указанного Федерального закона (04.08.2018) Правительством Российской Федерации для зоны с особыми условиями использования территории соответствующего вида.
Порядок установления зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения до вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ (то есть до 04.08.2018) Правительством Российской Федерации не утверждался.
Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на сегодняшний день Правительством Российской Федерацией также не утверждено.
Учитывая вышеизложенное, принятие решения Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности по установлению, изменению и прекращению существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения возможно только после утверждения Правительством Российской Федерации Положения о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
До 04.08.2018 г. ч. 5 ст. 18 ФЗ № 52-ФЗ регламентировала, что границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Спойлер
1.5. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
В каждом из трех поясов соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
1.6. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:
а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
1.11. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.
1.12. В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.
1.13. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора (Роспотребнадзор правоприемник ЦГСЭН и выдаёт СЭ заключения) и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
1.14. Установленные границы ЗСО и составляющих ее поясов могут быть пересмотрены в случае возникших или предстоящих изменений эксплуатации источников водоснабжения (в том числе производительности водозаборов подземных вод) или местных санитарных условий по заключению организаций, указанных в п. 1.13 настоящих СанПиН. Проектирование и утверждение новых границ ЗСО должны производиться в том же порядке, что и первоначальных.
В каждом из трех поясов соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
1.6. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:
а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
1.11. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.
1.12. В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.
1.13. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора (Роспотребнадзор правоприемник ЦГСЭН и выдаёт СЭ заключения) и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
1.14. Установленные границы ЗСО и составляющих ее поясов могут быть пересмотрены в случае возникших или предстоящих изменений эксплуатации источников водоснабжения (в том числе производительности водозаборов подземных вод) или местных санитарных условий по заключению организаций, указанных в п. 1.13 настоящих СанПиН. Проектирование и утверждение новых границ ЗСО должны производиться в том же порядке, что и первоначальных.
Таким образом, до 01.01.2022 г. установление ЗСО осуществляется на основании требований ч. 5 ст. 18 ФЗ № 52-ФЗ в редакции до 04.08.2018 г. и СанПиН 2.1.4.1110-02.
Также полагаю, что утверждение нового Положения о ЗСО должно отменить действие СанПиН 2.1.4.1110-02.
Спойлер
1. Пункт 1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02 требует в генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указывать на схеме планировочных ограничений, т.е. должны быть указаны на картах функциональных зон ГП МО и соответственно на картах градостроительного зонирования территорий в ПЗЗ МО.
2. На основании п. 1 ч. 8 и ч. 9 ст. 26 ФЗ № 342-ФЗ до 01.01.2025 г. ЗОУИТ (включая ЗСО) считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН, требования ч. 12 ст. 26 ФЗ № 342-ФЗ), если такие зоны установлены до 01.01. 2022 года решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения, при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.
При этом исходя из требований ч. 10 ст. 26 ФЗ № 342-ФЗ ЗОУИТ, которые установлены до 01.01.2022 г. нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 ст. 26 ФЗ № 342-ФЗ, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации.
3. В соответствии с ч. 16.2 ст. 26 ФЗ № 342-ФЗ до 01.01.2022 г. заинтересованные органы государственной власти или органы местного самоуправления вправе обратиться с заявлением об изменении или прекращении существования ЗОУИТ, установленной в соответствии с частью 8 или 16 ст. 26 ФЗ № 342-ФЗ, в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об изменении или прекращении существования такой зоны.
2. На основании п. 1 ч. 8 и ч. 9 ст. 26 ФЗ № 342-ФЗ до 01.01.2025 г. ЗОУИТ (включая ЗСО) считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН, требования ч. 12 ст. 26 ФЗ № 342-ФЗ), если такие зоны установлены до 01.01. 2022 года решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения, при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.
При этом исходя из требований ч. 10 ст. 26 ФЗ № 342-ФЗ ЗОУИТ, которые установлены до 01.01.2022 г. нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 ст. 26 ФЗ № 342-ФЗ, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации.
3. В соответствии с ч. 16.2 ст. 26 ФЗ № 342-ФЗ до 01.01.2022 г. заинтересованные органы государственной власти или органы местного самоуправления вправе обратиться с заявлением об изменении или прекращении существования ЗОУИТ, установленной в соответствии с частью 8 или 16 ст. 26 ФЗ № 342-ФЗ, в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об изменении или прекращении существования такой зоны.
- проекта ЗСО с описанием местоположения границ ЗСО в текстовой и графической форме;
- экспертного заключения Органа Инспекции (с описанием местоположения границ ЗСО в текстовой форме) и СЭ заключение Роспотребнадзора о соответствии проекта ЗСО санитарным правилам;
- НПА органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении границ ЗСО и их режима (с описанием местоположения границ ЗСО в текстовой форме на основании проекта ЗСО, экспертного и СЭ заключений на него);
- границ ЗСО на картах функциональных зон ГП МО и соответственно на картах градостроительного зонирования территорий в ПЗЗ МО ( с описанием местоположения границ ЗСО в графической форме).
update 24.01.2020
Обратите внимание, что с 04.08.2018 г.( с момента вступления в силу ФЗ № 342-ФЗ, который внёс в ЗК РФ изменения в части требований к ЗОУИТ) какие-либо согласования размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах ЗОУИТ, включая ЗСО (полагаю официально установленных), не допускаются на основании требований ч. 3 ст. 106 ЗК РФ, которые выше требований любых НПА по ЗОУИТ (санитарные правила в виде СанПиН, СН, СП и др., постановлений и т.п.), применяемых до 01.01.2022 г. на основании ч. 16 ст. 26 ФЗ № 342-ФЗ, в рамках требований ч. 5 ст. 76 Конституции РФ: в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Например, полагаю, что требования п. 3.2.2.2, п. 3.2.2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 не могут выполнены для официально установленных ЗОУИТ в виде ЗСО и их 2-3 поясов (подзон ЗОУИТ) в обход требований ч. 3 ст. 106 ЗК РФ и ч. 5 ст. 76 Конституции РФ.
Также хотел бы отметить следующее.
1. Судебной акт высшего органа судебной власти РФ (апелляционное определение от 06 марта 2018 г. № АПЛ 18-45 Верховного суда РФ) в установленной соответствующим законом форме по существу дела принят до 04.08.2018 г., т.е. до вступления в силу п. 16 ст. 105, ч.ч. 3, 24 ЗК РФ, ч.ч. 8-9, 16 ФЗ № 342-ФЗ (новых требований федеральных законов к ЗОУИТ, включая ЗСО), когда в действующем законодательстве РФ отсутствовали правовые нормы большей юридической силы, которым бы противоречили пункты 3.2.2.2 и 3.2.2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02.
2. Требование ч. 16 ст. 26 ФЗ № 342-ФЗ распространяется только на официальное установление, изменение или прекращение существования ЗОУИТ в виде ЗСО и её поясов (подзон) до 01.01.2022 г., а также не указывает на то, что требования ч. 3 ст. 106 ЗК РФ не применяется к официально установленным ЗОУИТ, включая ЗСО, на основании ч. 24 ст. 106 ЗК РФ или ч.ч. 8-9 ФЗ № 342-ФЗ до принятия Правительством РФ Положение о ЗСО.
update 31.01.2020
Спойлер
Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. № 455-ФЗ внесены изменения в ч. 16 ст. 26 ФЗ № 342-ФЗ, в соответствии с которыми с 31.12.2019 г. была исключена норма о необходимости соблюдения требований ст. 106 ЗК РФ при установлении, изменении или прекращении существования ЗОУИТ, включая ЗСО, в отношении которых не утверждено соответствующее положение.
В настоящее время Правительством Российской Федерации не утверждено положение о ЗСО.
Таким образом, положения статьи 106 ЗК РФ, в том числе о недопустимости требования согласования размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах ЗОУИТ, не применяются при установлении, изменении или прекращении существования до 01.01. 2022 г. или до утверждения положения о ЗСО.
В настоящее время Правительством Российской Федерации не утверждено положение о ЗСО.
Таким образом, положения статьи 106 ЗК РФ, в том числе о недопустимости требования согласования размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах ЗОУИТ, не применяются при установлении, изменении или прекращении существования до 01.01. 2022 г. или до утверждения положения о ЗСО.
Спойлер
В соответствии с ч. 46 ст. 26 ФЗ № 342-ФЗ положение ч. 3 ст. 106 ЗК РФ (в редакции ФЗ № 342-ФЗ) о запрете требования согласования размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах ЗОУИТ не применяется в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 4 Федерального закона 01.07.2017 г. № 135-ФЗ.
Таким образом, с 04.08.2018 г. в РФ положение ч. 3 ст. 106 ЗК РФ не применяется только для трёх ЗОУИТ, которые должны быть официально установленным на основании требований ч. 24 ст. 106 ЗК РФ или ч.ч. 8-9 ФЗ № 342-ФЗ:
- придорожных полос автомобильных дорог общего пользования (п. 5 ст. 105 ЗК РФ);
- приаэродромной территории и санитарно-защитных зон аэродромов (п.п. 8, 18 ст. 105 ЗК РФ).
Требования ч. 16 ст. 26 ФЗ № 342-ФЗ распространяются только на официальное установление, изменение или прекращение существования ЗОУИТ в виде ЗСО и её поясов (подзон) до 01.01.2022 г. и не указывают на то, что требования ч. 3 ст. 106 ЗК РФ не применяется к официально установленным ЗСО до принятия Правительством РФ Положение о ЗСО при размещении зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в их границах.
Осуществление иных видов деятельности, включая размещение зданий и сооружений для нового строительства, в границах официально установленных ЗОУИТ в виде ЗСО на основании ч. 16, ч.ч. 8-9 ФЗ № 342-ФЗ до 01.01.2022 г. регулируется требованиями ч. 3 ст. 106 ЗК РФ, ч. 46 ст. 26 ФЗ № 342-ФЗ с 04.08.2018 г. и вступают в явные противоречия с требованиями п.п. 1.17, 3.2.2.2, 3.2.2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, которые не соответствуют требованиям Конституции РФ (ч. 5 ст. 76 с учётом требований ч. 2 ст. 4, ч.ч. 1-2 ст. 15).
Таким образом, с 04.08.2018 г. в РФ положение ч. 3 ст. 106 ЗК РФ не применяется только для трёх ЗОУИТ, которые должны быть официально установленным на основании требований ч. 24 ст. 106 ЗК РФ или ч.ч. 8-9 ФЗ № 342-ФЗ:
- придорожных полос автомобильных дорог общего пользования (п. 5 ст. 105 ЗК РФ);
- приаэродромной территории и санитарно-защитных зон аэродромов (п.п. 8, 18 ст. 105 ЗК РФ).
Требования ч. 16 ст. 26 ФЗ № 342-ФЗ распространяются только на официальное установление, изменение или прекращение существования ЗОУИТ в виде ЗСО и её поясов (подзон) до 01.01.2022 г. и не указывают на то, что требования ч. 3 ст. 106 ЗК РФ не применяется к официально установленным ЗСО до принятия Правительством РФ Положение о ЗСО при размещении зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в их границах.
Осуществление иных видов деятельности, включая размещение зданий и сооружений для нового строительства, в границах официально установленных ЗОУИТ в виде ЗСО на основании ч. 16, ч.ч. 8-9 ФЗ № 342-ФЗ до 01.01.2022 г. регулируется требованиями ч. 3 ст. 106 ЗК РФ, ч. 46 ст. 26 ФЗ № 342-ФЗ с 04.08.2018 г. и вступают в явные противоречия с требованиями п.п. 1.17, 3.2.2.2, 3.2.2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, которые не соответствуют требованиям Конституции РФ (ч. 5 ст. 76 с учётом требований ч. 2 ст. 4, ч.ч. 1-2 ст. 15).