Строительство промышленного объекта в водоохранной зоне

[elika]

добрый день!!! хотелось бы спросить коллеги кто сталкивался со строительством промыленного объекта (лесопереработка) в водоохранной зоне. ситуация такая предприятие построено в 1961 году притензий не было как сами понимаете. теперь идет реконструкция встал вопрос водоохраннной зоны предприятие расположено прям на берегу протоки впадающию крупную реку. ВОЗ 200 м согласно справки. перенос предприятия не возможен. может кто то поделиться информацией что делать? и как?

[Саша]

Проектируются АЗС и автомойка. Данные объекты попадают в водоохранную зону водного объекта. В Водном кодексе написано, что разрешается эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Имелся такой документ "Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах" (утв. постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. N 1404). В данном документе указано, что как раз АЗС и автомойки в водоохранной зоне размещать нельзя. Но в данный момент этот документ не имеет действия.
У меня такой вопрос, не имеется ли в данный момент еще какого то документа, запрещающего строительство АЗС и автомойки в водоохранной зоне?

[smold]

Саша, ст.65 Водного кодекса РФ позволяет проектировать такого вида объекты с учетом природоохранных мероприятий. Раньше были ограничения, на данный момент их исключили в новом ВК РФ.

[seergy]

Спойлер

В Водном кодексе написано, что разрешается эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Имелся такой документ "Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах" (утв. постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. N 1404). В данном документе указано, что как раз АЗС и автомойки в водоохранной зоне размещать нельзя. Но в данный момент этот документ не имеет действия.

У меня такой вопрос, не имеется ли в данный момент еще какого то документа, запрещающего строительство АЗС и автомойки в водоохранной зоне?

Документа нет, только ст. 65 ВК РФ, как сказал smold
Вы абосолютно правы - ранее до 03.12.2007 это регламентировало Постановление Правительства РФ от 23.11.1996 N 1404 "Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах", которое много чего запрещало (п.п 6-7)
С 01.01.2007 вступил в силу Водный кодекс РФ, которому противоречило Постановление Правительства РФ от 23.11.1996 N 1404, поэтому Правительство РФ его и отменило
Полагаю, что запрещать строительство АЗС и автомойки в водоохранной зоне, могут нормативно-правовые акты принятые во исполнение статьи 65 Водного кодекса РФ.
На данный момент есть только один нормативный документ, принятый на основании ст.65, - Постановление Правительства РФ от 10.01.2009 N 17 "Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов".
В постановление N 17 таких требований нет.
Также полагаю, что Вы должны руководствоваться только ВК РФ, даже, если в местных документах указано иное требование,т.к. они не могут противоречить федеральному закону (кодексу).
Ваши АЗС и автомойка (также стройплощадка) должны иметь твердые покрытия, ливневую канализацию или очистные сооружения, с очисткой до ПДК, требуемых категорией водного объекта (рыбохозяйственная и др.), система оборотного водоснабжения и т.п., чтобы осуществлять строительство, вод в эксплуатацию и эксплуатацию проектируемых объектов.

Спойлер

Документ утратил силу.
Начало действия документа - 19.12.1996
Окончание действия документа - 03.12.2007
6. В пределах водоохранных зон запрещаются:
проведение авиационно - химических работ;
применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками;
использование навозных стоков для удобрения почв;
размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче - смазочных материалов, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих комплексов и ферм, мест складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод;
складирование навоза и мусора;
заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов;
размещение дачных и садово - огородных участков при ширине водоохранных зон менее 100 метров и крутизне склонов прилегающих территорий более 3 градусов;
размещение стоянок транспортных средств, в том числе на территориях дачных и садово - огородных участков;
проведение рубок главного пользования;
проведение без согласования с бассейновыми и другими территориальными органами управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов Российской Федерации строительства и реконструкции зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов, а также работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и других работ.
На расположенных в пределах водоохранных зон приусадебных, дачных, садово - огородных участках должны соблюдаться правила их использования, исключающие загрязнения, засорение и истощение водных объектов.
На территориях водоохранных зон разрешается проведение рубок промежуточного пользования и других лесохозяйственных мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов.
7. В пределах прибрежных защитных полос дополнительно к ограничениям, указанным в пункте 6 настоящего Положения, запрещаются:
распашка земель;
применение удобрений;
складирование отвалов размываемых грунтов;
выпас и организация летних лагерей скота (кроме использования традиционных мест водопоя), устройство купочных ванн;
установка сезонных стационарных палаточных городков, размещение дачных и садово - огородных участков и выделение участков под индивидуальное строительство;
движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей специального значения.
Участки земель в пределах прибрежных защитных полос предоставляются для размещения объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензий на водопользование, в которых устанавливаются требования по соблюдению водоохранного режима.
Прибрежные защитные полосы, как правило, должны быть заняты древесно - кустарниковой растительностью или залужены.

[АлександраNNN]

seergy, почему до ПДК? степень очистки определяется фоновыми значениями концентраций в реке + наличие/отсутствие ЗСО источников водоснабжения в районе сброса ("Методика разработки НДС веществ и микроорганизмов ..."). Расчет разбавления ведь вроде не отменяли.

[seergy]

seergy, почему до ПДК? степень очистки определяется фоновыми значениями концентраций в реке + наличие/отсутствие ЗСО источников водоснабжения в районе сброса ("Методика разработки НДС веществ и микроорганизмов ..."). Расчет разбавления ведь вроде не отменяли.

Спойлер

"не допускается:
4.1.1. Сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т. д.), которые:
· могут быть устранены путем организации малоотходных производств, рациональной технологии, максимального использования в системах оборотного и повторного водоснабжения после соответствующей очистки и обеззараживания в промышленности, городском хозяйстве и для орошения в сельском хозяйстве;
содержат вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические ПДК или ОДУ, а также отсутствуют методы их определения
· содержат чрезвычайно опасные вещества, для которых нормативы установлены с пометкой «отсутствие»....
4.2. Сточные воды, которые технически невозможно использовать в системах повторного, оборотного водоснабжения в промышленности, городском хозяйстве, для орошения в сельском хозяйстве и для других целей, допускается отводить в водные объекты после очистки в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил к санитарной охране водных объектов и соблюдении нормативов качества воды в пунктах водопользования.
4.7. К отведению поверхностного стока в водные объекты предъявляются такие же требования, как к сточным водам.
5.2. Содержание химических веществ не должно превышать гигиенические предельно допустимые концентрации и ориентировочные допустимые уровни веществ в воде водных объектов, утвержденные в установленном порядке (действующих ГН ).

Спойлер

Статья 35. Разработка и установление нормативов допустимого воздействия на водные объекты и целевых показателей качества воды в водных объектах
2. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.
Статья 60. Охрана водных объектов при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водохозяйственной системы
6. При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается:
1) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах);
3) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Согласно Методических указаний по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты нормативы допустимого воздействия на водные объекты для регламентации видов воздействия на водные объекты определяются исходя из целевого назначения водного объекта (хозяйственно-питьевого, культурно-бытового водопользования, рыбохозяйственного значения, соответственно и ПДК - гигиенические или рыбохозяйственные). Для веществ двойного генезиса в зависимости от конкретных условий и наличия приоритетных видов использования нормативы качества воды могут приниматься равными нормативам предельно допустимых концентраций химических веществ, которые определяются с учетом регионального естественного (условно-естественного) гидрохимического фона дифференцированно для конкретных типов водных объектов.

Спойлер

Методические указания по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты

5. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты для регламентации видов воздействия на водные объекты определяются исходя из целевого назначения водного объекта. Целевое назначение водного объекта или его участка (или приоритетное использование водного объекта) определяется действующим законодательством. Основной расчетной территориальной единицей при разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты принимается водохозяйственный участок.

9.Нормативы качества воды устанавливаются в соответствии с физическими, химическими, биологическими (в том числе микробиологическими и паразитологическими) и иными показателями. При их соблюдении удовлетворяются нормативные требования использования по приоритетным видам водопользования, обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем водного объекта и сохраняется биологическое разнообразие. Нормативы качества воды устанавливаются согласно положениям пункта 10 настоящих методических указаний и с учетом приложения Б.

10. Нормативы качества воды для поверхностных водных объектов устанавливаются исходя из:
1) отнесения водных объектов к определенным группам водных объектов:
-природным водным объектам, воздействие антропогенной нагрузки на которые не привели к изменению его основных гидрологических и морфологических характеристик;
-природным водным объектам, которые в результате человеческой деятельности подверглись физическим изменениям, приведшим к существенному изменению их основных характеристик - гидрологических, морфометрических, гидрохимических, и др. (русловые водохранилища, озера-водохранилища, спрямленные (канализованные) участки рек, природные водоемы и водотоки, трансформированные в технологические водоемы, и др.);
- водным объектам, созданным в результате деятельности человека там, где ранее естественных водных объектов не существовало;
2) происхождения загрязняющего вещества;
3) условий целевого использования водных объектов и их приоритетности при комплексном использовании в соответствии с пунктом 5.
В случае комплексного использования водного объекта при отсутствии установленных приоритетов для расчета НДВ принимаются наиболее жесткие нормы качества воды для имеющихся на водном объекте видов водопользования.
По происхождению загрязняющие вещества могут быть:
1) искусственного происхождения (ксенобиотики);
2) двойного генезиса, т.е. распространенных в природных водах как по естественным причинам, так и в результате антропогенного воздействия.
Для ксенобиотиков, а также высокоопасных веществ нормативы качества воды принимаются в зависимости от целевого использования водных объектов равными рыбохозяйственным или гигиеническим нормативам предельно допустимых концентраций (ПДК).
Для веществ двойного генезиса в зависимости от конкретных условий и наличия приоритетных видов использования нормативы качества воды могут приниматься равными нормативам предельно допустимых концентраций химических веществ, которые определяются с учетом регионального естественного (условно-естественного) гидрохимического фона дифференцированно для конкретных типов водных объектов в соответствии с настоящим пунктом.

Приложение Б к Методическим указаниям по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты (рекомендуемое)

Приоритет при установлении нормативов качества при прочих равных условиях зависит от приоритетного целевого использования водного объекта или его участка, определяемого в соответствии с действующим законодательством.
В качестве нормативов качества воды в зависимости от сочетания условий, перечисленных в п. 10, фактического состояния и использования водного объекта могут приниматься:
предельно допустимые концентрации для химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (гигиенические ПДК);
предельно допустимые концентрации для химических веществ в воде водных объектов рыбохозяйственного значения (рыбохозяйственные ПДК);
ориентировочно допустимые уровни (ОДУ) химических веществ в воде водных объектов питьевого и хозяйственно-бытового (хозяйственно-питьевого) и рекреационного (культурно-бытового) водопользования;
ориентировочно безопасные уровни воздействия (ОБУВ) вредных веществ в воде водных объектов, имеющих рыбохозяйственное значение;
нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, установленных в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем (рекомендуется применять для веществ двойного генезиса).
Установление последнего норматива ПДК химических веществ производится на основе параметров естественного регионального фона. Под региональным фоном понимается значение показателей качества воды, сформировавшееся под влиянием природных факторов, характерных для конкретного региона, не являющееся вредным для сложившихся экологических систем. Наличие экологического благополучия в водном объекте определяется на основе гидробиологических показателей. Для расчета регионального фона используются гидрохимические данные только по створам, расположенным на участках с подтвержденным экологическим благополучием.

[АлександраNNN]

Ключевое слово тут - МОГУТ. А при определенных условиях могут быть выше ПДК - если фоновые концентрации веществ в водоеме-приемнике сточных вод ниже установленных ПДК, что позволяет проводить расчет кратности смешения. Как мы знаем, при выпуске сточных вод в водоемы установленные требования к качеству воды должны достигаться в контрольном створе (если нет определенных условий).
Очистка до ПДК обязательна: если фоновые конц. выше установленных ПДК, если выпуск осуществляется в черте населенного пункта (ПДКхоз.питьевое), если выпуск осуществляется в зоне санитарной охраны истоников водоснабжения и т.п. в зависимости от специальных условий водопользования.
А по СанПиН СанПиН 2.1.5.980-00
"Предельно допустимый сброс в водный объект (ПДС) (ну, сейчас это уже НДС) - масса веществ или микроорганизмов в сточных водах, максимально допустимая к отведению с установленным режимом в данном пункте водного объекта в единицу времени с целью обеспечения норм качества воды в контрольном створе.", т.е., сбрасывайте что хотите, только чтобы в контрольном створе был порядок :)

[seergy]

Очистка до ПДК обязательна: если фоновые конц. выше установленных ПДК, если выпуск осуществляется в черте населенного пункта (ПДКхоз.питьевое), если выпуск осуществляется в зоне санитарной охраны истоников водоснабжения и т.п. в зависимости от специальных условий водопользования.

Понял, вы говорите о водопользователях (Приказ МПР РФ от 17 декабря 2007 г. N 333) - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом, я говорю о водных объектах вообще(Приказ МПР РФ от 12 декабря 2007 г. N 328, который утверждён во исполнение ст. 35 Водного кодекса РФ).
Если заключен договор водопользования или будет необходимо принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование, то не спорю, т.е. в вашем случае это регулирует некоторые положения Водного кодекса РФ.
[spoiler="Водный кодекс Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ]Статья 11. Предоставление водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование
2. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:
2) сброса сточных вод и (или) дренажных вод;
Статья 22. Содержание решения о предоставлении водного объекта в пользование
3. Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод и (или) дренажных вод дополнительно должно содержать:
1) указание места сброса сточных вод и (или) дренажных вод;
2) объем допустимых сбросов сточных вод и (или) дренажных вод;
3) требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод и (или) дренажных вод.
Статья 33. Схемы комплексного использования и охраны водных объектов
1. Схемы комплексного использования и охраны водных объектов включают в себя систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании и являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов.
3. Схемами комплексного использования и охраны водных объектов устанавливаются:
4) лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимиты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности;
Статья 37. Цели водопользования
Водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод и (или) дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных настоящим Кодексом целей.
Статья 44. Использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод
1. Использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
2. Запрещается сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты:
1) содержащие природные лечебные ресурсы;
2) отнесенные к особо охраняемым водным объектам.
3. Запрещается сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, расположенные в границах:
1) зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
2) первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
3) рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон.
4. Сброс сточных вод и (или) дренажных вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными законами.[/spoiler]

[АлександраNNN]

Просто вы упомянули, что очистка до ПДК должна быть, вот я и решила уточнить, что это не обязательно. С уважением)

[seergy]

Просто вы упомянули, что очистка до ПДК должна быть, вот я и решила уточнить, что это не обязательно. С уважением)

Если есть решение о предоставление водных объектов в пользование для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод в водоохранной зоне, то необязательно очищать до ПДК категории водного объекта.
Но обратите внимание на два нюанса:
- при выдаче решения о предоставлении водных объектов в пользование для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод в водоохранной зоне скорее будут руководствоваться ч.16 ст. 65 ВК РФ - допускается при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и скорее будут учитывать категорию водного объекта, предъявляемые к нему критерии качества (ПДК) - ч.3 ст.22 ВК РФ.
- при проектирование вряд ли есть решение о предоставлении водных объектов в пользование для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод в водоохранной зоне;

[АлександраNNN]

Во-первых, если нет разработанного проекта НДС, то сбрасывать сточные воды нельзя в любом случае, даже с очисткой до ПДК, так как это влечет за собой штрафы.
Вы говорите, что при проектирование вряд ли есть решение о предоставлении водных объектов в пользование для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод в водоохранной зоне - сбрасывать в водоохранной зоне нельзя так как это участок суши, т.е., идет сброс воды на рельеф. Так тоже делать нельзя.
При проектировании выпусков сточных вод разрабатывается и проект НДС, так как без этого не пройти экспертизу. На счет предоставления водного объекта в пользование - не могу точно сказать на каком этапе это происходит).
Если объект только строится в водоохранной зоне, без планов как-либо его использовать, то предоставление в пользование и не нужно. И никаких других разрешительных докуентов. Но нужны мероприятия по предотвращению загрязнения водного объекта, в т.ч., вывоз сточных вод на очистку. Поверхностный сток собирается в отстойниках и тоже либо вывозится, либо отстаиваится и на собственные нужды (мы территорию поливаем).