Форум для экологов

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

ПИСЬМО
от 27 ноября 2013 г. N АА-03-03-31/17837

О ПАСПОРТИЗАЦИИ ОТХОДОВ

В адрес Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступило обращение по вопросу паспортизации отходов.
В соответствии с пунктом 5.2.30 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 N 404, Минприроды России принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в том числе, порядок паспортизации опасных отходов.
В настоящее время принято постановление Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV класса опасности", которое вступает в силу с 01.08.2014. До вступления в силу порядка проведения паспортизации отходов I - IV класса опасности Росприроднадзор при проведении работ по паспортизации отходов руководствуется приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 N 570 "Об организации работы по паспортизации опасных отходов" в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон), индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона, на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
Документом, подтверждающим отнесение отхода к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, согласно п. 2.7 Порядка организации работы по паспортизации опасных отходов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 N 570 (Далее - Порядок), является свидетельство о классе опасности отхода для окружающей среды, которое выдается для каждого конкретного вида отходов.
Согласно п. 2.5.2 Порядка компонентный состав отхода указывается на основании протоколов отбора проб и анализов, выполненных аккредитованной на проведение количественных химических анализов лабораторией, а также сведений о компонентном составе исходного сырья и технологических процессах его переработки. Для отходов, представленных товарами (продукцией), утратившими свои потребительские свойства, указываются сведения о компонентном составе исходного товара (продукции) согласно техническим условиям и др.
Отнесение опасного отхода к конкретному классу опасности для окружающей среды осуществляется в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными приказом МПР России от 15.06.2001 N 511 (далее - Критерии).
Согласно п. 3 Критериев отнесение отходов к классу опасности для ОПС может осуществляться расчетным или экспериментальным методами.
Согласно п. 5 Критериев отнесение отходов к классу опасности для ОПС расчетным методом осуществляется на основании показателя (К), характеризующего степень опасности отхода при его воздействии на ОПС, рассчитанного по сумме показателей опасности веществ, составляющих отход (далее компоненты отхода), для ОПС (Кi).
Перечень компонентов отхода и их количественное содержание устанавливаются по составу исходного сырья и технологическим процессам его переработки или по результатам количественного химического анализа отходов.

Заместитель Руководителя
А.М.АМИРХАНОВ

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО
от 28 августа 2013 г. N 12-47/16470

О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотрело обращение по вопросу подтверждения класса опасности отходов, внесенных в Федеральный классификационный каталог отходов, а также согласования проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и сообщает.
Статьей 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
В то же время в состав Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом МПР от 2 декабря 2002 г. N 786, включены виды отходов, класс опасности которых зависит от концентрации опасного компонента, входящего в его состав (например: 549 030 02 01 03 3 - пенька промасленная (содержание масла 15% и более) или 549 030 02 01 03 4 - пенька промасленная (содержание масла менее 15%)).
Класс опасности в данном случае требует подтверждения.
В иных случаях, когда класс опасности видов отходов, включенных в состав ФККО, однозначно установлен (например: 353 301 00 13 01 1 - ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак; 921 101 01 13 01 2 - аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с неслитым электролитом; 541 002 01 02 03 3 - масла моторные отработанные; 575 002 04 13 00 4 - покрышки с металлическим кордом отработанные) подтверждение класса опасности не требуется.
Наряду с этим, требование о необходимости подтверждения отнесения видов отходов к V классу опасности законодательно не установлено.
Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в соответствии с пунктом 10 которого основанием для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является наличие недостоверной информации в составе указанных заявлении и документах, представляемых в территориальные органы Росприроднадзора.
При этом пунктом 5 указанного Порядка определено также, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
В настоящее время Минприроды России подготовлен проект приказа "Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение".
С указанным проектом приказа Минприроды России можно ознакомиться в рамках проведения министерством публичных обсуждений на сайте http://www.regulation.gov.ru, а также проведения независимой антикоррупционной экспертизы данного проекта нормативного правового акта на официальном сайте Минприроды России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.mnr.gov.ru.
Наряду с этим, определение (расчет) нормативов образования отходов до вступления в силу указанного выше приказа Минприроды России может осуществляться хозяйствующими субъектами в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными приказом Ростехнадзора от 19 октября 2007 г. N 703, в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Директор Департамента
государственной политики
и регулирования в сфере
охраны окружающей среды
С.В.ЮРМАНОВА