Расчет платы за негативное воздействие на ОС

[Nemo13]

У нас ФЗ №89 не распространяется только на отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с отходами лечебно-профилактических учреждений. На все остальные отходы он, как я полагаю действует одинаково. А так как у нас согласно ч. 3 ст. 4 Конституции Российской Федерации Верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории России - главное выражение верховенства государственной власти, то и по пищевым отходам решение ВАС будет аналогичным, т.к. для судей все отходы одинаковы.

[alex27]

Комментарии с сайта Высшего арбитражного суда

Спойлер

В деятельности любого предприятия, в том числе компании, оказывающей услуги (например, риелторской или консалтинговой), образуются отходы. Это может быть и негодная оргтехника, и использованные канцелярские изделия, и, конечно, макулатура. Такие отходы сначала попадают в мусорные корзины, потом в контейнеры, а затем вывозятся на свалки по договору со специализированными организациями. Ростехнадзор долгое время требовал от всех предприятий, у которых образуются подобные отходы, вносить плату за их размещение <1>. Так нужно ли платить за такие отходы, а если не платить, то как защититься в суде?
Нужно ли платить за накапливаемый мусор
При размещении отходов организации и предприниматели должны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Это требование установлено Законом об отходах производства и потребления (далее - Закон N 89-ФЗ) <2>. За невыполнение этой обязанности предусмотрена и административная ответственность. Но что скрывается под понятием "размещение отходов" и можно ли говорить о том, что мы размещаем отходы, выбрасывая мусор в корзину или контейнер, то есть накапливая его?
Примечание. За невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду может быть наложен административный штраф <3>:
- на руководителя организации и индивидуального предпринимателя - в размере от 3000 до 6000 руб.;
- на организацию - в размере от 50 000 до 100 000 руб.
Ростехнадзор одно время считал, что платить нужно и за временное размещение отходов в мусорных корзинах и контейнерах <1>. Свою позицию он аргументировал ссылкой на Закон N 89-ФЗ, который тогда под размещением отходов понимал и их накопление. Ведь понятия "накопление отходов" в Законе просто не было.
Однако с позицией Ростехнадзора не согласился Президиум ВАС РФ. Он указал, что процесс образования у организации бытовых и канцелярских отходов совсем не означает их размещения <4>. Ведь из Закона следует, что размещение отходов - это их хранение в специально оборудованных сооружениях (например, на полигонах, в шламохранилищах), когда эти отходы больше нельзя никак использовать. Причем такие специально оборудованные сооружения должны учитываться в специальном реестре <5>.
"У меня один из клиентов - индивидуальный предприниматель. Так мне в Ростехнадзоре заявили: раз он зарегистрирован по домашнему адресу и нет отдельного договора на вывоз мусора, то пусть платит за свой мусор, как за сверхлимитный. Я аж опешила: за что? За то, что он сидит круглыми сутками за компьютером и ваяет свои программы?"
Ольга, бухгалтер, Поволжье
С 30 июня 2009 г. понятия "размещение отходов" и "накопление отходов" в Законе об отходах производства и потребления разделены <6>.
Временное складирование отходов на срок не более 6 месяцев в обустроенных местах для их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования считается их накоплением. И теперь нет сомнений в том, что содержание отходов в офисной корзине или контейнере во дворе и их размещение на мусорном полигоне - это далеко не одно и то же. Поэтому, пока инспекторы Ростехнадзора не докажут, что фирма не только "производит" отходы, но и размещает их, оштрафовать ее за невнесение платы они не смогут.
Внимание! При хранении отходов в мусорной корзине или контейнере плату за негативное воздействие на окружающую среду вносить не нужно.
Таким образом, за отходы, находящиеся в мусорном контейнере, до их вывоза на свалку плата за негативное воздействие, безусловно, взиматься не должна.

Спойлер

Но рано или поздно накопившийся мусор придется вывезти на свалку (полигон). Кто при этом должен вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду: лицо - производитель отходов, мусоровывозящая организация или организация - владелец полигона? То есть кто из них является субъектом, размещающим отходы на полигоне?
Собственником отходов может быть <7>:
<или> собственник сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий, а также товаров, в результате использования которых эти отходы образовались;
<или> лицо, которое приобрело право собственности на отходы на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.
По мнению Ростехнадзора, отходы размещает их собственник или лицо, которое занимается этим по договору с ним <8>. Причем речь идет о некоем договоре о конечном размещении отходов, по которому контрагент принимает на себя обязанности по размещению отходов, расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду и ее внесению.
Правда, обычно в заключенных с мусоровывозящими организациями договорах на вывоз отходов ничего не сказано ни о плате за негативное воздействие, ни о переходе права собственности на отходы. Соответственно, по мнению Ростехнадзора, такой договор не освобождает организацию - производителя отходов от внесения платы.
С тем, что любой договор о вывозе мусора не означает, что автоматически плату за негативное воздействие на окружающую среду должна вносить мусоровывозящая организация, согласен и Президиум ВАС РФ. Суд также считает, что эта обязанность у нее возникнет, только если она прямо предусмотрена договором <9>.
"Нам арендодатель "сделал бяку". До сих пор мы платили только за выбросы от трех машин, естественно, копейки. Теперь в договоре аренды есть пункт: за свой мусор мы отвечаем сами. В Ростехнадзоре за расчет лимитов на 5 лет мне насчитали больше 40 тыс. руб., хотя у нас оптовая торговля, работает 20 человек. Села считать по сверхлимитным нормативам - плата всего 1 тыс. руб. в квартал. То есть мне намного выгоднее не иметь лимитов и платить в пятикратном размере. Лимиты у нас в городе делает только одна организация, естественно, с целью выкачки денег".

Анна, бухгалтер, Северо-Западный округ

Итак, мы определились, что при наличии "обычного" договора о вывозе мусора плату за негативное воздействие на окружающую среду должна вносить организация, в ходе деятельности которой этот мусор образовался. Но рассчитать плату невозможно без утвержденных территориальными органами Ростехнадзора лимитов на размещение отходов <10>.
Примечание. Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов одного вида, которые организация или предприниматель может размещать в специально оборудованных сооружениях (например, на полигонах, в шламохранилищах) <11>.
А с 30.06.2009 лимиты на размещение отходов малым и средним предприятиям не утверждают <12>. Получается, что малые и средние предприятия рассчитывать, а значит, и вносить плату за негативное воздействие с 30.06.2009 не могут. Предприятие, которое нельзя отнести к этой категории, рассчитывает и вносит плату за размещение отходов, если:
<или> оно самостоятельно размещает отходы (а значит, и утверждает лимиты);
<или> оно размещает отходы через специализированную организацию, договор с которой не предусматривает:
- переход права собственности на отходы к этой организации;
- обязанность этой организации рассчитать и внести плату за размещение отходов.
К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся коммерческие организации, у которых <13>:
1) суммарная доля участия государства, муниципальных образований, иностранных организаций и граждан, общественных и религиозных организаций, фондов, а также одной или нескольких организаций, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, в уставном капитале не превышает 25%;
2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не превышает:
- для малых предприятий - 100 человек;
- для средних предприятий - 250 человек;
3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС или остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов за предшествующий календарный год не превышает:
- для малых предприятий - 400 млн руб.;
- для средних предприятий - 1000 млн руб. <14>
Индивидуальные предприниматели, соответствующие 2-му и 3-му критериям, также являются субъектами малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, пока отходы накапливаются в мусорных корзинах, контейнерах, платить за них не нужно. А малые и средние предприятия не должны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду даже при вывозе отходов на свалку.
--------------------------------
<1> Письмо Ростехнадзора от 25.07.2007 N 04-09/1002
<2> статьи 21, 23 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; п. 1 Порядка определения платы... утв. Постановлением Правительства РФ от 28.08.92 N 632
<3> примечание к ст. 2.4, ст. 8.41 КоАП РФ
<4> Постановление Президиума ВАС РФ от 17.03.2009 N 14561/08
<5> ст. 1, п. 6 ст. 12 Закона N 89-ФЗ
<6> ст. 1 Закона N 89-ФЗ; подп. "е" п. 2 ст. 33, п. 2 ст. 49 Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ
<7> пп. 1, 2 ст. 4 Закона N 89-ФЗ
<8> Письмо Ростехнадзора от 28.10.2008 N 14-07/6011; п. 1 Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, утв. Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 N 204
<9> Постановление Президиума ВАС РФ от 09.12.2008 N 8672/08
<10> Постановление Президиума ВАС РФ от 09.12.2008 N 8672/08; п. 3 ст. 18 Закона N 89-ФЗ; п. 4 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 N 461; пп. 5, 6 Порядка определения платы... утв. Постановлением Правительства РФ от 28.08.92 N 632
<11> ст. 1 Закона N 89-ФЗ
<12> п. 3 ст. 18 Закона N 89-ФЗ; подп. "в" п. 16 ст. 33, п. 2 ст. 49 Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ
<13> ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"
<14> п. 1 Постановления Правительства РФ от 22.07.2008 N 556

[alex27]

То есть какого-то единого решения тут нет, в каждом случае учитываются все детали.В итоге на вопрос Raccoon ответ отрицательный.

[Nemo13]

Нет. В итоге на вопрос Raccoon ответ - суд решит, не более того.

[A_lena1986]

Здравствуй! подскажите пожалуйста, в 4 разделе, столбец 7, "Фактическая масса отходов, которая размещена собственником с начала года нарастающим итогом в пределах установленного лимита" вот не пойму что здесь писать, по всем ли видам отходов, по тем которые на свалку или на собственных временных объектах находятся, или передаются спецпредприятиям?

например, фильтра масляные образовалосьв 1 кв. - 0,047 т., во 2 кв. - 0,047 т., в 3 кв. - 0,03, в 4 кв. - 0,03. в декабре мы сдали на утилизацию 0,124 т., какую цифру я должна показать в 7 столбце (лимит 0,154 т)????

[ecotwinsong]

Согласно ФЗ Об отходах производства и потребления:
"размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (абзац в редакции, введенной в действие с 30 июня 2009 года Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ, - см. предыдущую редакцию)". прописать массу отходов, суммарно за все 4 квартала.

[Raccoon]

письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 7 декабря 2011г

[Ann_Omsk]

Добрый день! Подскажите пожалуйста! Сроки подачи расчетов платы за НВОС поджимают.....Срок проекта по отходам закончился в конце февраля, сейчас разрабатывается новый, но очень медленно, еще даже на согласование не отдан... Подскажите как быть? Расчеты сдавать нужно и платить налоги тоже. Я читала, что при отсутствии утвержденных нормативов плата взимается в пятикратном размере, я права? так как мне поступить? Проект к лету только будет утвержден.Как мне подавать расчеты? За год или поквартально, пока проект не утвердят? Пожалуйста, помогите!

[Kotucheny]

Ann_Omsk Платежи сдаются ежеквартально. За первый квартал вы платите в пределах лимитов ДО даты окончания своих лимитов. Сверхлимит вы платите ПОСЛЕ даты окончания лимитов ДО 31.03.2012 года.
Когда выдадут лимиты, вы платите также, от 01.04.2012 ДО даты начала действия новых лимитов сверхлимит, далее в пределах лимитов.

[Ann_Omsk]

Спасибо большое. Тогда еще вопрос. Сейчас плата расчитывается уже за 2012 год, верно? То есть по факту образовавшихся отходов с января по март?
С января по февраль у меня еще по лимитам, а за март уже пятикратка, я верно поняла?