Форум для экологов

Текущее законодательство РФ принимается на основе Конституции РФ и включает в себя (виды нормативно-правовых актов расположены в порядке убывания юридической силы):

основы законодательства,
Содержат важнейшие нормы - общеобязательные правила поведения - регулирующие отношения в определенной области.
Например, Основы жилищного законодательства.

кодексы,
Объединяют и систематизируют нормы отдельной отрасли права.
Например, Гражданский кодекс, Жилищный кодекс, Семейный кодекс.
В кодексе нормы расположены в строго определенном порядке - вначале (Общая часть кодекса) расположены общие положения, лежащие в основе правовых отношений, затем (Особенная часть кодекса) раскрываются содержание этих отношений и их правовые последствия.

законы,
Устанавливают, изменяют или отменяют нормы права, т.е. общеобязательные правила поведения.
Например, Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

указы и распоряжения Президента РФ,
Указ - уступает по юридической силе закону, но обладает верховенством по отношению к другим актам исполнительной власти. Указы Президента РФ не должны противоречить законам РФ.
Указ может быть нормативным, т.е. содержать общеобязательные правила поведения, и ненормативным (например, о награждении какого-либо лица).
Например, Указ Президента РФ "О президентской программе "Дети России" на 1998 - 2000 годы" - нормативный указ.

постановления и распоряжения Правительства РФ,
Постановления Правительства РФ - так называемые подзаконные нормативные акты, уступают по юридической силе актам Президента РФ, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти.
Распоряжения Правительства РФ - не имеют нормативного характера, принимаются по оперативным вопросам.

акты министерств и ведомств,
Иначе называемые - ведомственные акты - подзаконные акты: постановления, инструктивные письма, инструкции, приказы, указания, разъяснения, распоряжения - могут быть нормативными и ненормативными (например, о составе какого-либо комитета). Издаются на основе законов, указов Президента и актов Правительства. Применяются в определенной отрасли или сфере деятельности.
Например, "Положение о медицинском освидетельствовании гражданина(ки), желающего стать усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем", утверждено приказом Министерства здравоохранения РФ от 10.09.96 N 332.

акты субъектов Российской Федерации,
Акты представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Федерации образуют региональное законодательство. Принимаются эти акты по широкому кругу вопросов - например, приватизации, бюджете, инвестициях, малом предпринимательстве, занятости населения и т.д. и др.
Например, Закон Московской области "О порядке и условиях вступления в брак на территории Московской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет".

акты органов местного самоуправления.
Акты органов местного самоуправления отражают местную специфику и обязательны для исполнения в данной местности.

Законодательные акты и подзаконные акты

К законодательным актам относятся основы законодательства, кодексы и законы. К подзаконным актам - постановления и распоряжения Правительства РФ, акты министерств и ведомств.

Указы и распоряжения Президента РФ образуют особую группу актов, подзаконными их не называют.

На сегодняшний день уже немало примеров в правоприменительной практике, когда содержание некоторых принимаемых государственными органами нормативных актов не соответствуют содержанию федеральных законов.

Более того, случается что в федеральных законах отдельные положения противоречат закрепленным в Конституции РФ основным правовым принципам.

Как быть в таких ситуациях? Каким правовым актом руководствоваться?

Такие вопросы разъясняются в Постановлении Пленума Верховного Cуда РФ "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия".

Если закон противоречит Конституции

Если закон РФ противоречит Конституции РФ, то применяется Конституция РФ.

Если при рассмотрении конкретных дел суд придет к выводу о том, что подлежащий применению закон не соответствует нормам Конституции РФ, то при вынесении решения он должен принять позицию Конституции РФ. Вместе с тем, если у суда возникнут сомнения по соответствию применяемого закона Конституции РФ, он должен приостановить производство по делу и сделать письменный запрос в Конституционный Суд РФ относительно конституционности подлежащего применению федерального закона.

Если закон субъекта РФ противоречит закону РФ

Вопросы, которые регулируются законами субъектов РФ и законами РФ, можно разделить на две группы:

вопросы, относящиеся к ведению федеральных органов;
вопросы, входящие в компетенцию субъекта РФ.
В первом случае "верх берет" закон РФ, а во втором случае - закон субъекта РФ.

Полномочия федеральных государственных органов и субъектов Российской Федерации определены Конституцией РФ, иными законами, а также двусторонними соглашениями между Российской Федерацией и ее субъектами.

Если ведомственный акт противоречит закону РФ

Если нормативный акт какого-либо государственного органа или должностного лица (Указ Президента, постановление или распоряжение Правительства РФ и т.д.) не соответствует тексту закона РФ, то должен применяться закон РФ (ст.120 Конституции РФ).

В этом случае суду дано право вынести частное определение и обратить внимание органа или должностного лица, издавшего такой акт, на необходимость приведения его в соответствие с действующим законом или отменить вовсе.