Градостроительным Кодексом Российской Федерации (ст.1 п.4) установлено, что к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 56 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) установлены следующие ограничения прав на землю:
1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;
2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;
3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;
4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных Кодексом и федеральными законами.
Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Кодексом для охранных зон, в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека; охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов.
Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах определен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» зоны с особыми условиями использования территорий и их части являются объектами землеустройства сведения, о которых – индивидуальное обозначение (вид, тип, номер, индекс и тому подобное); описание местоположения границ таких зон; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений; содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон – вносятся в государственный кадастр недвижимости согласно ст. 10 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Описание местоположения границ зон с особыми условиями использования территорий осуществляется при выполнении землеустроительных работ, в результате проведения которых составляется карта (план) объекта землеустройства, оформленная в виде бумажного и электронного документа по форме и требованиям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к её составлению».
Приказом Минэкономразвития РФ от 03.06.2011 № 267 «Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства» (далее – Порядок) установлены правила и особенности описания местоположения границ объектов землеустройства.
писание местоположения границ зон с особыми условиями использования территорий, согласно п. 2 Порядка, осуществляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, сведений и документов государственных картографо-геодезических фондов и иных, предусмотренных законодательством документов и сведений.
Местоположение границ устанавливается посредством определения плоских прямоугольных координат характерных точек границ (то есть точек изменения описания границ и деления их на части) в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Координаты характерных точек границ определяются с точностью не ниже нормативной точности определения координат характерных точек границ земельных участков, в пределах которых расположены такие характерные точки границ зоны.
Выбор метода определения координат характерных точек границ зон с особыми условиями использования территорий (геодезический; метод спутниковых геодезических измерений (определений); фотограмметрический; картометрический; аналитический) осуществляется в зависимости от нормативной точности определения координат характерных точек таких границ.
Если характерная точка границы зоны совпадает с характерной точкой границы учтенного в государственном кадастре недвижимости земельного участка, в качестве описания местоположения такой точки принимаются координаты характерной точки границы указанного земельного участка.
ри выполнении работ по описанию местоположения границ зон с особыми условиями использования территории необходимо учитывать особенности, установленные требованиями п. 6.1 Порядка. Граница зоны с особыми условиями использования территории может пересекать границы между субъектами Российской Федерации, границы муниципальных образований, населенных пунктов, земельных участков, границы территориальных зон, а также иных зон с особыми условиями использования территорий.
При описании местоположения границ зон с особыми условиями использования территорий карта (план) составляется на территорию, не превышающую одного кадастрового округа. Для оформления графической части карты (плана), подготовленной в результате описания местоположения границ, используются материалы и данные картографических работ масштаба 1:50000 и крупнее.
Материалы, полученные в результате выполнения землеустроительных работ по описанию местоположения границ зон с особыми условиями использования территорий, комплектуются в землеустроительное дело, включающее в свой состав: титульный лист, содержание, пояснительную записку, документы (в том числе фрагменты и извлечения из таких документов), карту (план).
Один экземпляр землеустроительного дела по описанию местоположения границ зон с особыми условиями использования территорий передается в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.
