Форум для экологов

Уважаемое, Правительство Российской Федерации!

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-«О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – ФЗ-155) внутренние морские воды Российской Федерации (далее - внутренние морские воды) – воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 4 ФЗ-155 исходными линиями, от которых отмеряется ширина территориального моря, является прямая линия, проводимая поперек устья реки, непосредственно впадающей в море, между точками на ее берегах, максимально выступающими в море при наибольшем отливе.
В соответствии с п. 2 к внутренним морским водам относятся воды:
портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;
заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;
заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в «Извещениях мореплавателям».
Следует отметить, что п. 2 ст. 1 ФЗ-155 не уточняет о каких портах идёт речь – морских или речных, при этом он указывает на наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов.
Порядок установления или изменения границ территории морского порта, а также расширения территории морского порта утверждается Правительством Российской Федерации и регулируется Федеральным законом от 08.11.2007 N 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Таким образом, установление границ внутренних морских вод регулируется ФЗ 155, а границ территории морских портов ФЗ-261, то есть разными Федеральными законами.
Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями ст. 6 ФЗ 261 принят ряд Решений об установлении границ морских портов, акватория которых полностью расположена на реках: морской Порт Ростов-на-Дону (р. Дон), морской порт Дудинка (р. Енисей) и ряд других.
При этом реки, как водные объекты внесены в государственный водный реестр с указанием типа водного объекта «Река». То есть они не являются заливами, бухтами, губами и лиманами, и не могут относиться к внутренним морским водам на основании абзацев 3 и 4 п. 2 ст. 1 ФЗ-155.
В соответствии с п. 1 ст. 1 ФЗ-155 и абзацем 2 п. 2 ст. 1 ФЗ-155 к внутренним морским водам относятся так же воды портов Российской Федерации, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации, и ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов. При этом в морских порта расположенных на реках отсутствуют исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации. Так же с учетом того, что гидротехнические и другие постоянные сооружения в морских портах, расположенных на реках, полностью расположены в акваториях рек, а так же, никаким образом не граничат с морем, представляется невозможным определить наиболее удаленные их точки, расположенные в сторону моря, так как море может быть удалено от таких портов на расстоянии десятков километров. То есть акватория морских портов, полностью расположенных на реках, так же не может относиться к внутренним морским водам на основании абзаца 2 п. 2 ст. 1 ФЗ-155.
Так же следует отметить, что в соответствии с ГОСТ 30813-2002 морская вода – вода, сосредоточенная в морях и океанах. Таким образом, воды рек в соответствии с ГОСТ 30813-2002 не могут считаться морскими.
В связи с вышеизложенным прошу разъяснить, относится ли акватория морского порта, полностью расположенного на реке, к внутренним морским водам.

Уважаемый Дмитрий Сергеевич!

В соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации
от 1 февраля 2021 г. № П48-11340 Департамент государственной политики
в области морского и внутреннего водного транспорта Минтранса России (далее – Департамент) рассмотрел Ваше обращение по вопросу отнесения акватории морского порта, расположенного на реке, к внутренним морским водам и сообщает.
Конвенцией ООН по морскому праву (заключена в г. Монтего-Бее
10 декабря 1982 г.) к водам государства отнесены территориальное море, ширина которого отмеряется от исходных линий, и внутренние воды государства, расположенные в сторону берега от исходных линий территориального моря. Также воды государства включают прилежащую зону, исключительную экономическую зону и континентальный шельф.
Согласно указанной Конвенции исходная линия служит для измерения ширины территориального моря и является линией наибольшего отлива вдоль берега. Исходная линия не является основанием для определения местонахождения вод портов.
В соответствии с законодательством Российской Федерации воды Российской Федерации включают внутренние морские воды, территориальное море, прилежащую зону, исключительную экономическую зону, континентальный шельф, внутренние водные пути, а также воды рек, не включенные в Перечень внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2002 г. № 1800-р.
Воды морских портов, территориально расположенных на реках, не входят
в указанный Перечень.
Учитывая изложенное, по мнению Департамента, в соответствии
с законодательством Российской Федерации воды морских портов вне зависимости от территориального расположения таких портов на реках, считаются внутренними морскими водами.