Постановление Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2055 [НДВ, ВРВ]

[Лёха]

DDim, ну потому что мы инвентаризацию всех веществ делаем и предоставляем ее в качестве ИД. А упомянутый пункт прямо заявляет о том, что должно быть соответствие данным инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе в перечне выбрасываемых загрязняющих веществ.

[DDim]

соответствие данным инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух

я опять спрошу, соответствие чего должно быть? написано – данных, используемых при разработке проекта нормативов допустимых выбросов. Зачем для разработки НДВ данные по ЗВ, по которым установление НДВ не требуется? просто чтоб было?

[Лёха]

Зачем

Хороший вопрос ))) только не ко мне )))) Мама сказала в бидончике, значит в бидончике.

Отправлено спустя 56 минут 18 секунд:
А, тут вот еще какая штука: в соответствии с п. 6 Методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утв. приказом Минприроды России от 11.08.2020 N 581, расчет предельно допустимых выбросов осуществляется исходя из необходимости соблюдения гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, установленных в соответствии с пунктами 1 и 2 постановления Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 182 "О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ".
А пп. 1, 2 ПП182 гласят следующее:

1. Установить, что экологические нормативы качества атмосферного воздуха, методики определения экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимые (критические) нагрузки на экологические системы и другие экологические нормативы в целях охраны атмосферного воздуха устанавливаются и пересматриваются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных Положением о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 149 "О разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, а также об утверждении нормативных документов в области охраны окружающей среды, устанавливающих технологические показатели наилучших доступных технологий".

2. Определить, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:
устанавливает и пересматривает гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха, в том числе предельно допустимые уровни физических воздействий на него, при которых отсутствует вредное воздействие на здоровье человека;
совместно с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования организует регистрационные испытания вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ, которые оказывают или могут оказывать вредное воздействие на человека и окружающую природную среду, и осуществляет их государственную регистрацию.

Итого, что мы имеем:
1. Экологические нормативы качества атмосферного воздуха, методики определения экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимые (критические) нагрузки на экологические системы и другие экологические нормативы в целях охраны атмосферного воздуха - отсутствуют.
2. Гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха - установлены для тыщ веществ.

Вывод: считать для того что установлено.

[hawkress]

Лёха, DDim, этот спор бессмысленен дальше.
одни экологи и надзоры считают, что рассеивать в рамках расчетов НДВ надо все вещества, потому что установлены ГН; а другие экологи считают, что в приказе написано, что на соответствие ГН проверяются только вещества, для которых НДВ необходимо устанавливать.
пока не будет судебной практики (хоть и не прецедентное право у нас, но все же) мы (подавляющее большинство разработчиков) все равно будем делать так, как хочет надзор.

[DDim]

Лёха, DDim, этот спор бессмысленен дальше.

Офтопик

а поговорить?

как хочет надзор

мне тут показали разрешение на выброс свежее где сульфат бария в не подлежащих нормированию, - я так подумал наверное решили что недостаточно соленый для соли бария, поэтому нормировать не надо )))

[hawkress]

мне тут показали разрешение на выброс свежее где сульфат бария в не подлежащих нормированию

меня этан заставили выкинуть из нормативов. сказали, что он не является предельным углеводородом С1-С5.

[seergy]

что он не является предельным углеводородом С1-С5.

C2H6 же - этан включён, но по ГН 2.1.6.2309-07 - ОБУВ 50 мг/куб.м и код есть отдельный - 0417.
Может ещё перепутали с C2H4 - этен (этилен)?
А у нас ОИ Роспотребнадзора не принимает пропан C3H8 с кодом 0418 с О \БУВ 50 мг/куб.м по письму НИИ Атмосфера №07-2-409/10-0 от 5.05.2010 г и письму НИИ им. Сысина, т.к. нет в ГН (санитарных правилах).
Предлагают учесть совместно с 415 Углеводороды предельные С1-С5 по ГН 2.1.6.3492-17 или "заказать" разработку ПДК.

[seergy]

Вывод: считать для того что установлено.

1. Пока рано считать ещё. Начало действия документа - 01.07.2021 ( на основании п. 2 Приказ Минприроды России от 11.08.2020 N 581.
2. Всё же п. 6 Методики, утв. приказом Минприроды России от 11.08.2020 N 581, следует применять с учётом п. 2 той же Методики,

который гласит следующее:

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.
 
Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 N 1316-р (далее - Перечень регулируемых загрязняющих веществ).

Гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха - установлены для тыщ веществ.

Расчет (определение и установление) ПДВ осуществляется исходя из необходимости соблюдения гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха только для тех веществ, которые включены в Перечень регулируемых загрязняющих веществ, утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 N 1316-р , а не "для тыщ веществ."

1. Экологические нормативы качества атмосферного воздуха, методики определения экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимые (критические) нагрузки на экологические системы и другие экологические нормативы в целях охраны атмосферного воздуха - отсутствуют.

Да, отсутствуют, но их так и не утвердили до сих пор с 2000 г. в рамках требования постановления Правительства Российской Федерации от 02.03. 2000 г. № 182 и это не мешало устанавливать ПДВ. Та же ситуация, не вижу проблем в этом.
Есть одна методика определения экологических нормативов качества атмосферного воздуха.
ГОСТ Р 56166-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Качество атмосферного воздуха. Метод определения экологических нормативов на примере лесных экосистем", утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 08.10.2019 N 891-ст.
ГОСТ Р 56166-2019 являясь документом по стандартизации (нормативными документами федеральных органов исполнительной власти) не включён ни в один перечень для соблюдения технических регламентов (ТР), поэтому подлежит обязательному исполнению в части охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений пока не появится в соответствующем перечне для соблюдения ТР на основании ч. 1 ст. 46 ФЗ № 184-ФЗ.

О нормативных документах федеральных органов исполнительной власти

Например, нормативные документы по пожарной безопасности (ст. 1 ФЗ № 69-ФЗ) - это ГОСТы (национальные стандарты РФ) и СП (своды правил), содержащие требования пожарной безопасности, которые утверждены федеральными органами исполнительной власти.
При этом все нормативные документы по пожарной безопасности (ГОСТ и СП) включены в перечни для соблюдения ТР о требованиях пожарной безопасности" ФЗ № 123-ФЗ, утв. приказом Росстандарта от 14.07.2020 № 1190.

Полагаю, что также все ГОСТы в области ООС являются нормативными документами в виде документов по стандартизации, которые должны применяться в целях ООС в обязательном порядке до включение их в перечни для соблюдения ТР

[Лёха]

Расчет (определение и установление) ПДВ осуществляется исходя из необходимости соблюдения гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха только для тех веществ, которые включены в Перечень регулируемых загрязняющих веществ, утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 N 1316-р , а не "для тыщ веществ."

??? Вот привел же пункт методики, где сказано дословно: "расчет предельно допустимых выбросов осуществляется исходя из необходимости соблюдения гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, установленных в соответствии с пунктами 1 и 2 постановления Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 182". Ну не могут правовые акты применяться частично если это не оговорено специально.

И да, коллеги, расчет рассеивания и последующее установление нормативов, все же не идентичные процессы.

Полагаю, что также все ГОСТы в области ООС являются нормативными документами в виде документов по стандартизации, которые должны применяться в целях ООС в обязательном порядке до включение их в перечни для соблюдения ТР

Зря полагаете ))))

► Показать

Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об охране окружающей среды" (постатейный) (под ред. д-ра юрид. наук Анисимова А.П.).
Статья 29. Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды
1. Согласно ст. 2 Закона о техническом регулировании, стандарт — это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Правовой смысл понятия стандартов с принятием Закона о техническом регулировании существенно изменился. Ранее значительная часть стандартов содержала требования, обязательные для применения, причем их несоблюдение влекло за собой юридическую ответственность, вплоть до уголовной.
Исходя из представленного выше определения становится ясно, что в настоящее время соблюдения стандартов - дело добровольное. Деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг, называется "стандартизация".
Стандартизация осуществляется в различных целях, в том числе для повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов; повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обеспечения научно-технического прогресса; рационального использования ресурсов; технической и информационной совместимости; сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных; взаимозаменяемости продукции.
Таким образом, от опасных воздействий продукции и деятельности по ее производству посредством стандартизации охраняется как жизнь и здоровье людей, их имущество, так и окружающая среда, животные и растения.
2. Согласно ст. 11 Закона о техническом регулировании, одной из целей проведения стандартизации является повышение уровня экологической безопасности. К документам в области стандартизации, используемым на территории России, относятся: национальные стандарты; правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; стандарты организаций. Рассмотрим указанные документы в области стандартизации подробнее.

Национальную систему стандартизации образуют национальные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации. Национальные стандарты, утверждаемые национальным органом по стандартизации, применяются на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями. О применении национального стандарта свидетельствует знак соответствия национальному стандарту.
Почему законодатель не применяет в отношении таких стандартов понятие "государственный стандарт"? Представляется, что в этом еще раз отражается принцип добровольности применения таких стандартов и, в свою очередь, подчеркивается их применение на всей территории России.
К национальной системе стандартизации, помимо национальных стандартов, относятся общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации. Это нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и др.) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией. Порядок разработки, принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов в социально-экономической области (в том числе в области статистического учета, банковской деятельности, налогообложения) устанавливается Правительством РФ. Для обеспечения заинтересованных лиц информацией о документах, входящих в состав федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, а также о нормативных документах по оценке соответствия и метрологии создается единая информационная система по техническому регулированию.*(44)
В состав федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов входят следующие документы:
- технические регламенты, утвержденные федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, правила и методы исследований (испытаний) и измерений, а также правила отбора образцов для проведения исследований (испытаний) и измерений, необходимые для применения технических регламентов, утверждаемые Правительством РФ;
- документы национальной системы стандартизации, в том числе национальные стандарты, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, а также перечни национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов;
- международные (региональные) стандарты;
- национальные стандарты иностранных государств;
- информация о международных договорах в области стандартизации и подтверждения соответствия и о правилах их применения.
Еще одним видом стандартов являются стандарты организации, которые представляют собой локальные нормативно- правовые акты. Такая их принадлежность обуславливает наличие у них признаков, свойственных нормативно-правовым актам в целом. В частности, такое их свойство как обязанность по их применению всеми работниками организации, в которой они утверждены. Что может побудить организации разрабатывать свои собственные стандарты? Как правило, это делается для того, чтобы вызвать у потребителя больше доверия к производимым товарам. Причем порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно.

Работу по стандартизации организует специально уполномоченный орган - Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.*(45) Национальный орган Российской Федерации по стандартизации утверждает национальные стандарты; принимает программу разработки национальных стандартов; организует экспертизу проектов национальных стандартов; обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и научно-техническому прогрессу; осуществляет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам; создает технические комитеты по стандартизации и координирует их деятельность; организует опубликование национальных стандартов и их распространение; участвует в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов Российской Федерации при их принятии; утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам; представляет Российскую Федерацию в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации.
Указанный орган также обеспечивает осуществление стандартизации в соответствии с общими принципами, едиными для всех видов стандартов: добровольного применения стандартов; максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц; применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, когда такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям РФ, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения; недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам; обеспечения условий для единообразного применения стандартов.
3. Российские государственные экологические стандарты разрабатываются с учетом научно-технических достижений и требованиями международных стандартов. Примером тому могут служить вводимые в России международные стандарты серии ИСО 14000. Заметим, что пересмотр международных стандартов осуществляется каждые пять лет с учетом изменяющихся условий среды обитания человека, влияния техногенного фактора на окружающую среду, завершения научно-исследовательских работ в области нормирования требования и контроля качества. Подобный подход заслуживает уважения, поскольку только так возможно добиться эффективного действия системы стандартизации. Примером государственного экологического стандарта может служить ГОСТ Р 12.1.052-97 "Паспорт безопасности вещества (материала)", требования которого являются обязательными. Однако можно назвать массу примеров, когда в хозяйственный оборот и в биологический цикл вводятся новые вещества (материалы), не имеющие такого паспорта, но иногда включаемые в различные технические условия (ТУ), регламенты, перечни, утверждаемые различными ведомствами. К примеру, в нефтедобыче применяются около 20% химических веществ, не имеющих утвержденных предельно допустимых концентраций (ПДК) или иных нормативов влияния на окружающую среду. Из этого следует, что в России существуют проблемы игнорирования требований обязательных стандартов и ведомственная разобщенность в государственном контроле за их реализацией.

Основным контролирующим органом в сфере стандартизации и сертификации является Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии и очевидно, что этот орган не справляется с контролем за соблюдением стандартов экологической безопасности. Природоохранные же органы не имеют практики проведения совместных с Госстандартом России проверок и использования составов правонарушений, указанных в стандартах. Сфера применения Закона о техническом регулировании включает в себя также регулирование правоотношений в области разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Таким образом, она включает в себя не только весь жизненный цикл продукции согласно ГОСТ Р ИСО 14041-2000, но и процессы ее производства. Причем, как и в актах ЕС, первостепенное значение уделяется безопасности продукции и процессов производства.
Обязательные требования будут регламентироваться Техническими регламентами, которые будут утверждаться федеральными законами в целях помимо прочего защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений.

[hawkress]

C2H6 же - этан включён, но по ГН 2.1.6.2309-07 - ОБУВ 50 мг/куб.м и код есть отдельный - 0417.

в 1316-р этан не включен. поэтому в нормативы не включать.

не принимает пропан C3H8 с кодом 0418 с ОБУВ 50 мг/куб.м по письму НИИ Атмосфера

нууу.. лично я тут на стороне санитаров)))