Форум для экологов

5 декабря 2007 г. г. Москва]"В ходе контрольных мероприятий ФАС России было установлено, что Ростехнадзором были изданы приказы, содержащие признаки нарушения части 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции), а именно:
1) согласно пункту 2 приказа Ростехнадзора от 29.03.2006 № 251 «О распределении полномочий по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Приказ № 251) Ростехнадзор возложил на ФГУ «ЦЛАТИ» следующие права и функции федерального органа исполнительной власти, в том числе государственного контроля и надзора:
- проверка правильности начисления платежей (пеней, штрафов по ним) для объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю, и иных крупнейших плательщиков;
- прием отчетности, проведение разъяснительной работы, подготовка актов сверок и направление их на рассмотрение в территориальные управления Ростехнадзора;
- ведение реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
2) в соответствии с пунктом 2.1. приказа Ростехнадзора от 07.10.2005 № 712 «О взаимодействии территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с федеральными государственными учреждениями «Центр лабораторного анализа и технических измерений» (далее - Приказ № 712), Ростехнадзор привлекает ФГУ «ЦЛАТИ» осуществлять лабораторно-аналитическое обеспечение плановых и внеплановых мероприятий государственного экологического контроля и контроля правильности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, проводимых территориальными органами Ростехнадзора.
Приказом Ростехнадзора от 06.04.2007 № 206-а «О признании утратившим силу приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 марта 2006 года № 251 «О распределении полномочий по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду» Приказ № 251 был отменен.
В тоже время, Ростехнадзором был издан приказ от 06.04.2007 № 207 «О распределении полномочий по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Приказ № 207), согласно которому Ростехнадзор закрепляет за ФГУ «ЦЛАТИ» те же функции, которые ранее предусматривались Приказом № 251, за исключением функции по ведению реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
На основании изложенного, ФАС России в отношении Ростехнадзора было возбуждено дело № 1 15/247-07 о нарушении антимонопольного законодательства."

"Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии - заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы - Голомолзина А.Н.; заместителя начальника Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов - Золотухина Н.А.; заместителя начальника отдела антимонопольного контроля деятельности органов власти Правового управления - Локотиловой А.В.; заместителя начальника отдела обобщения практики правоприменения и методического сопровождения Аналитического управления - Гусарова Г.В.; консультанта отдела судебной работы Правового управления - Пихтина К.А, главного специалиста - эксперта Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов - Манукянц С.М.,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
на основании своего решения от 05 декабря 2007 г. по делу № 1 15/247-07 о нарушении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) (105066, Москва, ул. А.Лукьянова, д.4, корп.8) части 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,п р е д п и с ы в а е т:
1. Ростехнадзору в срок до 20 января 2008 года прекратить нарушение части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в наделении ФГУ «ЦЛАТИ» по федеральным округам, являющихся хозяйствующими субъектами, функциями по администрированию платежей - осуществлению проверки правильности начисления платежей (пеней), приему отчетности, подготовке актов сверок (пункт 3 Приказа Ростехнадзора от 06.04.2007 № 207 «О распределении полномочий по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду»).
2. Ростехнадзору в срок до 20 января 2008 года:
2.1) исключить из Уставов ФГУ «ЦЛАТИ» по федеральным округам следующие виды деятельности:
- подготовка материалов обоснования для выдачи разрешений на выбросы, сбросы, ввоз, вывоз загрязняющих веществ, размещение отходов на соответствующих территориях;
- разработка нормативов допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, нормативов образования и лимитов на размещение отходов, допустимых уровней воздействия на окружающую природную среду; обоснование лимитов природопользования;
- разработка технических нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
-проведение расчетов нормативов допустимого антропогенного воздействия на окружающую среду;
- проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду проектируемых и действующих предприятий, в том числе разработка разделов «Оценка воздействия на окружающую среду» и «Охрана окружающей среды» в составе предпроектной и проектной документации;
- проведение экологической паспортизации;
2.2) в надлежащем порядке внести изменения в генеральное разрешение на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в территориальных органах Федерального казначейства Ростехнадзору и подведомственным ему учреждениям и в разрешения на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в территориальных органах Федерального казначейства (получатель - ФГУ «ЦЛАТИ» по федеральным округам), в части исключения из них следующих источников формирования внебюджетных средств (видов деятельности):
- подготовка материалов обоснования для выдачи разрешений на выбросы, сбросы, ввоз, вывоз загрязняющих веществ, размещение отходов;
- разработка нормативов допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, нормативов образования и лимитов на размещение отходов, допустимых уровней воздействия, технических нормативов выбросов загрязняющих веществ, разделов «Оценка воздействия на окружающую среду» и «Охрана окружающей среды» в составе проектной и предпроектной документации, обоснование лимитов природопользования;
- проведение экологической паспортизации.
3. Ростехнадзору в срок до 20 января 2008 года прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в неосуществлении контроля за действиями Управлений по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора в части передачи ими проектов ПДВ, ПДС, ПНООЛР, разработанных природопользователями (либо разработчиками природоохранной документации), на предварительное заключение в ФГУ «ЦЛАТИ» по федеральным округам и установления для природопользователей (и разработчиков природоохранной документации) требований о необходимости получения в ФГУ «ЦЛАТИ» по федеральным округам предварительных заключений на проекты ПДВ, ПДС ПНООЛР и иную природоохранную документацию, что создает преимущественные условия хозяйствования ФГУ «ЦЛАТИ» по федеральным округам на рынке природоохранных услуг и может иметь своим результатом ограничение, устранение конкуренции.
4. Ростехнадзору в срок до 20 января 2008 года направить в территориальные органы Ростехнадзора разъяснения о недопустимости передачи проектов ПДВ, ПДС, ПНООЛР, разработанных природопользователями (либо разработчиками природоохранной документации)

Суть проблемы...
Объединенные силы ЦЛАТИ-Ростехнадзор начинают очередную кампанию по искоренению нас с вами - независимых разработчиков. Работникам отдела нормирования отдан приказ – писать на все подряд отрицательные заключения. И они будут выполнять этот приказ.
Продвигается новая, неконролируемая инстанция, источником финансировния которой является разработка тех же видов документов, которые она рассматривает от имени Росстехнадзора, следовательно, рассматривает и визирует на платной основе документы собственного изготовления.
В Управление Ростехнадзора спущен план — кто сколько должен направить денег в ЦЛАТИ. Госинспекторов заставляют регулярно отчитываться о количестве «загнанных» в ЦЛАТИ предприятий. Начальники Управлений регулярно запугивают своих сотрудников (бедные женщины) ФСБ. Вы не можете найти своих документов, получить разрешения и тома? Значит, задача выполнена успешно. Водичка стала мутна настолько, что со стороны в ней уже ничего не видно. И х искусственная работа выстроена именно таким образом, чтобы все было как раз так. Они послушно исполняют распоряжения руководства. Рядовые сотрудники в общем-то не виноваты. Неподчинение приказу для любого из них обернется увольнением, а разве мы хотим, чтобы из Ростехнадзора убрали последних профессионалов?
Цель нововведения...
Монополизировать рынок природоохранных услуг, лабораторно- аналитическое обслуживание предприятий, разработку экологической проектной документации.
Последствия...
Устранив со временем существующих разработчиков, ЦЛАТИ начнет диктовать финансовые условия предприятиям. Цены на разработку проектов уже в некоторых регионах взвинчены до 300-500 тыс.руб. за проект.
Сроки выдачи заключений + взятки за рассмотрение увеличены в 2раза – сначала ЦЛАТИ, а затем Ростехнадзор.
Предвзятая и непрофессиональная экспертиза (или ее отсутствие) за деньги пропускает все и наступает полный и окончательный…. Дышать нечем, пить нечего, гаражи под окнами, парки срублены.
Отзывы о деятельности ЦЛАТИ и других "проверяющих"...
Энергетики пожаловались на проверяющих в прокуратуру
Обрабатываем и ждем ваших сообщений
Как с этим бороться...
1. Как можно шире оповещать о происходящем всех - заказчиков, Администрации, а лучше Глав районов, работников параллельных контролирующих структур.
2. Каждый должен показать собственную готовность защитить себя. По факту неправомерного отказа в выдаче разрешения можно обращаться в любую инстанцию – от арбитражного суда да уголовного. Если Ростехнадзор ссылается на свои же (принятые на областном уровне) инструкции, это легко опровергается письмом Минюста № 01-2483 от 26.07.05. Самая выигрышная тема для суда – лимит на размещение отходов, т.к. его выдача регламентирована ППР № 461.
3. Ростехнадзор действует осторожно – никаких письменных ответов, рекомендаций. Для того, чтобы обращаться в суд, необходимо иметь письменные доказательства, чего именно с вас требовали. Поэтому надо посылать письма с уведомлением о вручении, где должен быть примерно следующий текст: такого-то числа такой-то работник в такой-то форме потребовал от меня того-то и того-то. Прошу объяснить, на каком основании предъявляются требования, которые представляются незаконными потому-то и потому то, а также утвердить (принять или чего там вы хотели) такой-то документ.
4. Обратите внимание ваших заказчиков, чтобы те требовали у ЦЛАТИ аттестат аккредитации на проведение анализов. Такового у них нет. Есть только письмо, что аттестат СИАК принадлежит ЦЛАТИ. Примерно так: "Я, Петров, сим удостоверяю, что квартира Иванова отныне - моя". Пусть заказчики официально запрашивают у Руководителя, что ваши инспектора требуют анализов ЦЛАТИ, а того увы, нет аттестата. Мы и рады бы взаимодействовать с вашими протеже, да вот никак.
5. Почему вдруг появилось обязательное требование комплектации материалов на экспертизу и нормирование в предоставлении проектов в электронном виде?
Использование (без согласия разработчика) чужой интеллектуальной собственности является незаконным действием. Принуждение к обязательному предоставлению проектных материалов в электронном виде - незаконное действие.
6. Если вы, коллеги, и дальше будете прогибаться, значит, ЦЛАТИ правы: вас можно пользовать как угодно.
7. Что-либо (попробовать) изменить можете только вы сами, пока вы еще есть.
8. Не надо бояться «потревожить высокое руководство», а надо долбить его со всех сторон— вода камень точит
А также, если вам придет мысль о сотрудничестве с ЦЛАТИ, вспомните о том, что всех, кому они что-либо обещали, они "кинули"!

Источник http://noclati.narod.ru/