Если
ч. 2 ст. 12 ФЗ № 52-ФЗ требует при установлении СЗЗ соблюдать санитарные правила (с учётом аналогичных требований в ст.
2, ст.
11, ч.ч.
3-4 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ, а также требований
ч. 2 ст. 15,
ч. 5 ст. 76 Конституции РФ), то на территории РФ все обязаны соблюдать требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, за не соблюдение которого предусмотрена
административная ответственность.
Только в целях осуществления градостроительной деятельности в условиях стесненной городской застройки (в конкретном случае на конкретном ЗУ или территории) Роспотребнадзор вправе устанавливать особенности применения отдельных санитарно-эпидемиологических требований, требований, предусмотренных санитарными правилами (
ч. 2.1 ст. 12 ФЗ № 52-ФЗ), а всякие указания о неприменении СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (особенно в рамках применять "как удобно") грубо нарушают требования ФЗ и Конституции РФ.
На основании
ч. 1 ст. 106 ЗК РФ новое Положение о СЗЗ должно содержать исчерпывающий перечень объектов, территорий или критерии таких объектов, виды территорий, для которых нужно устанавливать СЗЗ, требования к предельным размерам СЗЗ и (или) правила определения размеров СЗЗ, кто может обратиться с установлением СЗЗ.
Фактически новое Положение о СЗЗ должно полностью заменить СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и быть причиной внесения изменений В ФЗ № 52-ФЗ, но пока не утверждено Положение о СЗЗ действует и
ПП № 222 в рамках требований ФЗ № 342-ФЗ и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в рамках требований его применения в ФЗ № 52-ФЗ.
Пункты
1.2 и
2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 скорее должны дополнять (вносить ясность) в п. 1 Правил установления СЗЗ, утв. ПП № 222.
1. Контура объекта (ОКС) может и не быть, если в ЕГРН нет сведений о координатах характерных точек контура объекта и описания контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на земельном участке, о чём может подтвердить выписке из ЕГРН об объекте недвижимости. Поэтому в рамках требований ФЗ № 52-ФЗ п. п. 1.2, 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 уточняют, что это не только ОКС, а промышленные объекты и производства, объекты транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки (ЗУ, на котором расположены эти объекты) превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ и размеры СЗЗ которых устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.
2. Если в ЕГРН имеются сведения о координатах характерных точек контура объекта и его описания в границах ЗУ и за внешними границами ограждающих конструкций (стен) здания, строения, сооружения (объекта капитального строительства) есть превышение ПДК и/или ПДУ, то за его контуром выявлены превышения о санитарно-эпидемиологических требований (это второй критерий для установления СЗЗ по п. 1 Правил установления СЗЗ, утв. ПП № 222), но первый критерий по п. 1 Правил возможно определить, только в рамках п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 - должно быть превышение 0,1 ПДК и/или ПДУ за границей ЗУ, на котором расположен данный ОКС, у которого за стенами есть превышения ПДК и ПДУ, установленные санитарно-эпидемиологическими требованиями.
Опять же п. 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определяет весь ЗУ в виде промышленный площадки, что уже указывает на то, что для атмосферного воздуха промплощадок концентрации загрязняющих веществ не должны превышать 30 % от ПДК рабочей зоны в том случае, если на промплощадке имеются ОКС системой вентиляции и кондиционирования помещений производственных и административно-бытовых зданий(
п.п. 6.7, 6.8 СП 2.2.1.1312-03) или 1 ПДК рабочей зоны для рабочих мест на открытых площадках или 1 ПДК нас. мест, если нет таких помещений в ОКС.
По п. 5 таб. 2 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 на территории предприятий предельно допустимые эквивалентные уровни звука 80 дБА (также в
СанПиН 2.2.4.3359-16)
3. Исходя из логики п.п.
2.3 и 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в большинстве случаев (ведущим фактором является химическое загрязнение атмосферного воздуха и нет высоких, средних источников нагретых выбросов) границы СЗЗ устанавливаются от границы промышленной площадки (земельного участка) до ее внешней границы в заданном направлении по критерию непревышения на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.
Получается, что по СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер СЗЗ определятся изолинией 1ПДК/1ПДУ и если на границе ЗУ нет превышений 1ПДК/1ПДУ (до значений, установленных гигиеническими нормативами), то теряется смысл установления СЗЗ. В этом смысле превышение санитарно-эпидемиологические требований (1ПДК/ПДУ) "за контуром объекта" и "за границей промышленной площадки (земельного участка)" выглядят равнозначными.
4. Если ведущим фактором для установления СЗЗ является физическое воздействие на атмосферный воздух, то по п. 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 границы СЗЗ устанавливаются от источников воздействия. Например, ТП с сухими трансформаторами - установить СЗЗ от внешних границ ограждающих конструкций (стен) здания (контура ОКС) при условии превышения 1ПДУ на границе ЗУ, на которой расположена эта ТП. А если нет отвода ЗУ от ТП то, опять же спорно, хотя в
п. 2 проекта Положения о СЗЗ предусмотрели, что в случае отсутствия установленных границ земельных участков учитывается контур ОКС и иные объектов в соответствии с санитарной классификацией, а не только ОКС.