Форум для экологов

Понятие "жилой зоны" законодательно определено в ст.35 Градостроительного кодекса.

В соответствии с.ч.2 ст.35 Градостроительного кодекса в состав жилых зон могут включаться:

1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами;

2) зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки;

3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами блокированной застройки и многоквартирными домами;

4) зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами;

5) зоны жилой застройки иных видов.

3. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

Таким образом, Градостроительный кодекс не упоминает о том, что вахтовые поселки могут относиться к жилым зонам.

Постановление от 31.12.87 "Об утверждении основных положений о вахтовом методе организации работ (с изменениями на 19 февраля 2003 года)" N 794/33-82 говорит о том, что:

Вахтовые поселки представляют собой комплекс жилых, культурно-бытовых, санитарных и хозяйственных зданий и сооружений, предназначенных для обеспечения жизнедеятельности работников, работающих вахтовым методом, в период их отдыха на вахте, а также обслуживания строительной и спецтехники, автотранспорта, хранения запасов товарно-материальных ценностей.
"Методические рекомендации по организации строительства объектов мобильными подразделениями и применению вахтового метода организации работ", разработанные Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а также Федеральным автономным учреждением "Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве" от 2019 года содержат ссылки на ряд СанПиНов, СНИПов при строительстве и организации поселков вахтового метода, но ссылку на СанПин 2.1.3684-21 не содержат.

Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитную зону (далее - СЗЗ) от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков (п.2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03)).

В СЗЗ не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования (п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

При этом допускается размещать в границах СЗЗ промышленного объекта или производства (п.5.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03):
- нежилые помещения для дежурного аварийного персонала, помещения для пребывания работающих по вахтовому методу (не более двух недель);
- гаражи, площадки и сооружения для хранения общественного и индивидуального транспорта;
- артезианские скважины для технического водоснабжения, водоохлаждающие сооружения для подготовки технической воды.

Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222.

В границах СЗЗ не допускается использования земельных участков в том числе в целях размещения жилой застройки (п.5 Правил).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, временный поселок строителей и вахтовый жилой комплекс не относятся к жилой застройке.