Юридическое заключение по вопросам постановки на государственный учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, строительных площадок
► Показать
1. К объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, относятся объекты капитального строительства и другие объекты, в процессе эксплуатации которых осуществляются:
- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;
- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;
- хранение, захоронение отходов производства и потребления;
2. Строительная площадка, при осуществлении деятельности на которой оказывается негативное воздействие на окружающую среду, является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и должна быть поставлена на государственный учет в качестве такого;
3. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и введенных в эксплуатацию до 1 января 2015 года, обязаны поставить на государственный учет данные объекты до 1 января 2017 г.;
4. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, вводящие в эксплуатацию объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду после 31 декабря 2014 года обязаны подать заявку о постановке на государственный учет, не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов;
5. Днем начала эксплуатации объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, являющегося объектом капитального строительства, применительно к п. 2 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» является дата подписания разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;
6. Днем начала эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не являющегося объектом капитального строительства применительно к п. 2 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» является дата ввода объекта в эксплуатацию, определяемая внутренней распорядительной документацией.
Применительно к строительной площадке, днем начала ее эксплуатации является день начала строительства в соответствии с проектной и технической документацией;
7. Строительные площадки, строительство на которых завершится до 31 декабря 2016 г. не нужно ставить на государственный учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;
8. Строительные площадки, строительство на которых завершится после 31 декабря 2016 г., либо деятельность на которых начнется после 31 декабря 2016 г. должны быть поставлены на государственный учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
______________________________________________________________________________
В соответствии со ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Согласно абз. 51 ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» под объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду понимается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.
При этом под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии со ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции, действовавшей до 1 января 2016 г.) к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
- загрязнение недр, почв;
- размещение отходов производства и потребления;
- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
- иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Необходимо отметить, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» указанная статья Федерального закона была изложена в новой редакции.
В соответствии со ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции, действующей с 1 января 2016 г.) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:
- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;
- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;
- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
На основании изложенного к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду относятся:
- объекты капитального строительства и другие объекты, в процессе эксплуатации которых осуществляются:
- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;
- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;
- хранение, захоронение отходов производства и потребления.
При этом необходимо отметить, что в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 8 июля 2015 г. № 1316-р утвержден Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (далее – Перечень) – для атмосферного воздуха, для водных объектов и для почв.
В соответствии со ст. 4.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:
объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;
объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;
объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;
объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.
На основании п. 3 указанной статьи Федерального закона критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Необходимо отметить, что до настоящего времени критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, Правительством Российской Федерации не установлены.
В соответствии с п. 4 ст. 4.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.
Необходимо отметить, что в соответствии с п. 2 ст. 69.2 указанного Федерального закона постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
При этом на основании ст. 11 ФЗ № 219 со дня вступления в силу данного Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции данного Федерального закона).
Необходимо отметить, что ФЗ № 219 вступил в силу 1 января 2015 г.
Таким образом, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду до 1 января 2017 г.
При этом юридические лица и индивидуальные предприниматели, вводящие в эксплуатацию объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду после 31 декабря 2014 года обязаны подать заявку о постановке на государственный учет, не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
Согласно ч. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (далее – Градостроительный кодекс РФ) эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 55 указанного Федерального закона разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
При этом для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
На основании ч. 10 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.
Необходимо отметить, что Приказом Минстроя России от 19.02.2015 № 117/пр утверждена в т.ч. форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
При этом в форме разрешения указывается в т.ч. дата подписания разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
На основании изложенного днем начала эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, применительно к п. 2 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды», является дата подписания разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
При этом днем начала эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не являющегося объектом капитального строительства применительно к п. 2 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды», является дата ввода объекта в эксплуатацию, определяемая внутренней распорядительной документацией.
Применительно к строительной площадке, днем начала ее эксплуатации является день начала строительства в соответствии с проектной и технической документацией.
Необходимо отметить, что строительные площадки, строительство на которых завершится до 31 декабря 2016 г. не нужно ставить на государственный учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
При этом строительные площадки, строительство на которых завершится после 31 декабря 2016 г., либо деятельность на которых начнется после 31 декабря 2016 г. должны быть поставлены на государственный учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
