Разработка ПДВ (НДВ): Общие вопросы

[DDim]

aberrate, вы для начала напишите, что вы использовали, а то окажется, что в ваших методиках, по которым вы считали как раз и приведены показатели удельных величин выбросов...

[Лёха]

В декабре 2020 г. была проверка РПН по результатам которой, предприятие оштрафовали за то что при инвентаризации использовались методики, не включенные в перечень согласованный МПР.

"Без лоха и жизнь плоха"

► Показать

В соответствии с п. 2 ст. 22 96-ФЗ Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Кто проводит инвентаризацию определено в п. 1 ст. 22 96-ФЗ — это, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Обратимся к Правилам разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (утв. постановлением Правительства РФ от 16 мая 2016 г. N 422):
Вот там, в п. 2 указано, что методики расчета разрабатываются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - разработчик), и включают алгоритм расчета выбросов и формулы расчета величин выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников.

Если это понятие - разработчик выделено отдельно, то с большой долей уверенности можно полагать, что это не юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Вернее, они вполне могут ими быть, но не тождественны "разработчику".

Таким образом, обязанность по разработке методик расчета ни на кого не возложена.

Исходя из этого факта, требование к хозяйствующим субъектам, о необходимости актуализировать методики, используемые для расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, в целях формирования достаточного перечня методик расчета выбросов загрязняющих веществ и исключения нарушений требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха, а также в соответствии с пунктом 6 приказа Минприроды России от 31.07.2018 № 341 не имеют под собой законных оснований, так как:

1. Обязанность по ведению "достаточного перечня методик расчета выбросов загрязняющих веществ" возложена п. 3 приказа Минприроды России от 31.07.2018 N 341 на департамент государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды РФ, а не на юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

2. Обязанности разрабатывать методики расчета выбросов загрязняющих веществ у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду нет;

4.В пункте 6 приказа Минприроды России от 31.07.2018 № 341, указано, что для внесения сведений о Методике расчета в Перечень, направляет в Министерство природных ресурсов и экологии РФ разработчик или его представитель, а не природопользователь.

Обратимся так же к п. 10 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух:
10. Перечень выбрасываемых загрязняющих веществ для каждого стационарного источника выбросов составляется на основе анализа данных о технологических процессах, в результате которых образуются выбросы, включая документацию хозяйствующих субъектов, регламентирующую порядок проведения технологических операций и процессов на объекте ОНВ, проектную (конструкторскую) документацию оборудования, материальный баланс применяемых технологических процессов, информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям, разработанные и опубликованные в соответствии с пунктами 6, 7 и 9 статьи 28.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды, и методики расчета выбросов, включенные в перечень методик расчета выбросов ЗВ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Для видов деятельности, относящихся к областям наилучших доступных технологий, в число характерных для данного технологического процесса загрязняющих веществ, в том числе включаются маркерные вещества.

То есть, при помощи (в том числе, а не исключительно на основании их) методик расчета выбросов, включенных в перечень методик расчета выбросов ЗВ составляется перечень выбрасываемых загрязняющих веществ, а не производится расчет количества выбросов. В том же п. 10 указано, что перечень формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в соответствии с Правилами разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 N 422, то есть, на департамент государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды РФ.

Далее рассмотрим КоАП, три статьи которого приведены в презентации:

1. Статья 8.1 не применима, так как в п. 2 ст 22 96-ФЗ указано что инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. При чем здесь методики? Методика — это, как правило, некий готовый «рецепт», алгоритм, процедура для проведения каких-либо нацеленных действий. Методика отличается от метода конкретизацией приёмов и задач (Р.Г. Пиотровский, «Языковая норма и статистика», 1977 г.). Например, математическая обработка данных эксперимента может объясняться как метод (математическая обработка), а конкретный выбор критериев, математических характеристик — как методика.
Таким образом, в отсутствие утвержденных методик, допустимо использовать метод, в соответствии с п. 2 ст 22 96-ФЗ.
Использование справочников и энциклопедий, в отсутствии других сведений, допускается на основании статьи 1278 ГК РФ. Кроме того, энциклопедии и словари могут иметь доказательственное значение, если содержат сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела (ч. 1 ст. 75 АПК РФ).

2. Статья 8.5. Сокрытие или искажение экологической информации - неиспользование отсутствующих методик не является сокрытием или искажением экологической информации, а также требует доказывания. Использование методик расчета, которые не внесены в список Минприроды сокрытием или искажением экологической информации не является.

3. Статья 8.21. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха включает в себя без всяких расширительных толкований:
1. Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - в данном пункте не идет речи о применяемых методиках,
2. Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него - также не имеет никакого отношения к методикам,
3. Нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры - тоже самое, не имеет никакого отношения к методикам.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, при отсутствии утвержденных Минприроды России методик, требования ст. 22 Закона № 96 по проведению инвентаризации выбросов, возможно выполнить только путем использования доступных методов расчёта.

Использование доступных методов, в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, не образует состав административных правонарушений, предусмотренных вышеуказанными статьями главы 8 КоАП РФ.

[seergy]

Без лоха и жизнь плоха"

и кто автор этого опуса? Если не секрет. Я не согласен, что все так однозначно viewtopic.php?f=82&t=9787&start=140#p182735

Отправлено спустя 28 минут 10 секунд:

По вопросу Роспотребнадзора: Согласно п.75 СанПиН 2.1.3684-21 Нормативы допустимых выбросов ЗВ в атм. устанавливаются в соответствии с требованиями законодательства РФ об охране окружающей среды. Т.е. здесь вопрос тоже нормативно урегулирован

В п. 74 это указано и дана ссылка 33 на ст. 12 ФЗ N 96-ФЗ. Многие думают, что это только ФЗ N 7-ФЗ.
См. здесь viewtopic.php?f=64&t=25194&start=100#p185199

[ecolog_30uchusi]

reemi, В соответствии с требованиями п. 9 Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055, "Для объектов III категории указанные в заявке о постановке объектов на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, выбросы загрязняющих веществ, за исключением радиоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов".

[aberrate]

При чем здесь методики? Методика — это, как правило, некий готовый «рецепт», алгоритм, процедура для проведения каких-либо нацеленных действий. Методика отличается от метода конкретизацией приёмов и задач (Р.Г. Пиотровский, «Языковая норма и статистика», 1977 г.).

Т.е. вы предлагаете сказать на суде, что на самом деле при разработке ПДВ были использованы не методики, а методы, сославшись на справочник 1977 г.? Нам мой взгляд это слабый аргумент. Мне нужно обосновать почему для расчета выбросов при пересыпке сыпучих материалов, разъезде автопогрузчика, выбросов через неплотности технологического оборудования нельзя было использовать "расчеты на основе материально-сырьевого баланса технологического процесса, физико-химических закономерностей процессов образования выбросов или показателей удельных величин выбросов от однотипного оборудования". Поэтому я обратился на специализированный форум за помощью разработчиков. Семантический анализ это не совсем то, что я ожидал здесь услышать, но за ответ спасибо)

[DDim]

aberrate, так вы укажите, что было использовано, из вашего сообщения совершенно не ясно как у вас (по каким методикам) проведена инвентаризация.
Опять же, вам достаточно подробно написали, что раз в перечне утвержденном МПР на момент проведения инвентаризации (кстати в какой момент она была проведена, это важно так как перечень методик МПР дополнялся) у вас не было возможности никак иначе посчитать, чем посчитано у вас (правда вы так и не обозначили, как у вас посчитано), но можно догадаться что пересыпка была посчитана по Новороссийской методике

Поэтому я обратился на специализированный форум за помощью разработчиков.

.

сказать на суде

Я слышал, что в суде защиту интересов осуществляют адвокаты и им вроде даже за это платят, глупо ожидать бесплатных готовых рецептов для таких случаев на форуме.

[seergy]

Т.е. вы предлагаете сказать на суде, что на самом деле при разработке ПДВ были использованы не методики, а методы, сославшись на справочник 1977 г.? Нам мой взгляд это слабый аргумент.

Попросите судью назначить судебную экспертизу с вопросами по существу: Что такое методики и методы расчёта для использовании при разработке ПДВ .
В отношении измерений методика и метод энто синонимы на основании п. 11 ст. 2 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ:
методика (метод) измерений - совокупность конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с установленными показателями точности.

[aberrate]

так вы укажите, что было использовано

1. Пересыпка (неорганизованный) - «Методическое пособие по расчету выбросов от неорганизованных источников в промышленности строительных материалов», Новороссийск, 2001;
2. Растаривание сыпучих материалов (организованный) – «Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», СПб 2012
3. Неплотности технологического оборудования (организованный) - «Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», СПб 2012
4. Бензоловушка (неорганизованный) - «Методика по нормированию и определению выбросов вредных веществ в атмосферу» ОАО «НК «Роснефть», 2004 г.
5. Разъезд автопогрузчика (неорганизованный) - Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, СПб., НИИ Атмосфера, 2012., Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу автотранспортных предприятий (расчетным методом). М, 1998., Дополнения и изменения к Методике проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу автотранспортных предприятий (расчетным методом). М, 1999.
6. ЛОС емкости отстоя (организованный) - «Методика по нормированию и определению выбросов вредных веществ в атмосферу» ОАО «НК «Роснефть», 2004 г

у вас не было возможности никак иначе посчитать, чем посчитано у вас

РПН считает что была возможность посчитать "на основе материально-сырьевого баланса технологического процесса, физико-химических закономерностей процессов образования выбросов или показателей удельных величин выбросов от однотипного оборудования". Я прошу специалистов помочь мне как лучше обосновать, что те же граммы в секунду при пересыпке или разъезде автопогрузчика невозможно посчитать ни по материально-сырьевому балансу ни другими способами.

[seergy]

или показателей удельных величин выбросов от однотипного оборудования".

В информационно-технических справочниках по наилучшим доступным технологиям (НДТ, документам по стандартизации) можно найти показатели удельных величин выбросов, например, но, увы, это не ваш случай.

[aberrate]

но, увы, это не ваш случай.

в каком смысле не мой случай? там нет показателей для наших процессов?