Форум для экологов

Довожу до Вашего сведения, что в соответствии с пунктом 17 методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденной Приказом Минприроды России от 11.08.2020 N 581, сведения о расположении объекта ОНВ и прилегающей территории должны содержать ситуационный план расположения объекта ОНВ, в том числе с указанием всех объектов ОНВ, находящихся на расстоянии не более 2 километров от объекта ОНВ, для которого разрабатываются предельно допустимые выбросы, в производственной зоне (на основе данных Федеральной государственной информационной системы территориального планирования) <23>, на территории индустриального (промышленного) парка (на основе данных реестра индустриальных (промышленных) парков и управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков <24>) при наличии таких объектов ОНВ.
Однако, в соответствии с частью 7 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16) и пунктом 3 части 2 статьи 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; 2011, N 13, ст. 1688), на которые ссылается данный пункт, не предполагается нанесение на карты градостроительного зонирования объектов ОНВ.​
Так же не предполагается нанесение на карты объектов ОНВ на карте геоинформационной системы индустриальных парков, технопарков и промышленных кластеров (ГИСИП), расположенной по адресу https://gisp.gov.ru/.
Таким образом, единственным достоверным источником информации о расположении объектов ОНВ остается Эко карта Росприроднадзора расположенная по адресу https://maps.fsrpn.ru/.
Однако, на главной странице Эко карты https://maps.fsrpn.ru, предлагается осуществить вход как природопользователь или как сотрудник гос. органа. Публичная карта доступна для природопользователей без авторизации и отображает объекты размещения отходов.
Исходя из вышеописанных фактов, указание на ситуационном плане всех объектов ОНВ, находящихся на расстоянии не более 2 километров от объекта ОНВ, для которого разрабатываются предельно допустимые выбросы, в производственной зоне (на основе данных Федеральной государственной информационной системы территориального планирования), на территории индустриального (промышленного) парка (на основе данных реестра индустриальных (промышленных) парков и управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков), для природопользователя невозможно ввиду отсутствия доступа к информации о расположении объектов ОНВ и исполнение требований правового акта изданного ФОИВ невозможно.
Отсутствие доступа к расположению объектов ОНВ нарушает мои законные права, а также толкает на нарушение положений методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденной Приказом Минприроды России от 11.08.2020 N 581 в части предоставления достоверных данных в территориальные органы Росприроднадзора.
Прошу Вас разобраться со сложившейся ситуацией.

Минприроды России в рамках установленной компетенции рассмотрело Ваше обращение (вх. от 11.01.2021 № 00042-ОГ/50) по вопросу оформления данных для разработки нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сообщает.
Приказом Минприроды России от 11.08.2020 №581 утверждена Методика разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - приказ № 581, Методика разработки, соответственно).
Приказ № 581 прошел государственную регистрацию в Минюсте России и вступит в силу 01.07.2021.
Ссылка 23 в пункте 17 Методики разработки относится к терминам «производственная зона» и «система территориального планирования» с указанием статей Градостроительного кодекса Российской Федерации, в которых содержатся описания указанных понятий.
Согласно абзацу 4 пункта 17 на ситуационном плане расположения объекта, находящегося в производственной зоне, указываются иные объекты, размещенные в этой производственной зоне на основе данных Федеральной государственной информационной системы территориального планирования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Федеральная государственная информационная система территориального планирования - это информационно-аналитическая система, обеспечивающая доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.
На основании пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 289 «О федеральной государственной информационной системе территориального планирования» оператором федеральной государственной информационной системы территориального планирования является Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России).
Размещение и актуализация информации в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 9 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации доступ к утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, документам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документам территориального планирования субъекта Российской Федерации, документам территориального планирования муниципальных образований и материалам по их обоснованию в информационной системе территориального планирования должен быть обеспечен с использованием официального сайта соответственно уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в срок, не превышающий десяти дней со дня утверждения таких документов.
Данные об объектах, находящихся в определенной производственной зоне, могут предоставляться уполномоченными органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации по письменным запросам.
Приказом Минпромторга России от 09.02.2016 № 303 утвержден Порядок ведения реестра индустриальных (промышленных) парков и управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков, соответствующих требованиям к индустриальным (промышленным) паркам и управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков, в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, в том числе обеспечения своевременного внесения изменений в содержащиеся в указанном реестре сведения.
Согласно пункту 6 указанного Порядка сведения, содержащиеся в данном реестре, являются общедоступными и предоставляются любым заинтересованным лицам на основании письменного запроса в произвольной форме в течение 5 рабочих дней со дня поступления соответствующего запроса.
Заместитель директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности

И.С. Кузнецов
С.С. Марушкина, (495) 252 2365

Довожу до Вашего сведения, что в письме Минприроды России №12-50/1732-ОГ от 12.02.2021 г подписанном заместителем директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности И.С. Кузнецовым дан ответ не по существу обращения.
Вновь обращаю Ваше внимание на то, что требование, обозначенное в пункте 17 методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденной Приказом Минприроды России от 11.08.2020 N 581 о указании всех объектов ОНВ, находящихся на расстоянии не более 2 километров от объекта ОНВ, для которого разрабатываются предельно допустимые выбросы не может быть выполнено, в виду того, что не предполагается нанесение на карты градостроительного зонирования объектов негативного воздействия на окружающую среду. Таким образом, в ФГИС ТП информация о объектах негативного воздействия – отсутствует. Также не предполагается нанесение на карты объектов негативного воздействия на окружающую среду на карте геоинформационной системы индустриальных парков, технопарков и промышленных кластеров (ГИСИП), расположенной по адресу https://gisp.gov.ru/.
Таким образом, единственным достоверным источником информации о расположении объектов ОНВ остается Эко карта Росприроднадзора расположенная по адресу https://maps.fsrpn.ru/.
Однако, на главной странице Эко карты https://maps.fsrpn.ru, предлагается осуществить вход как природопользователь или как сотрудник гос. органа. Публичная карта доступна для природопользователей без авторизации и отображает только объекты размещения отходов.
Письменные запросы о расположении объектов негативного воздействия не входят в перечень обязательных государственных услуг необходимых для разработки нормативов допустимых выбросов, в соответствии с п. 7 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению нормативов допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов и выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных), утв. Приказом Росприроднадзора от 6 июля 2020 года N 776 и Перечнем услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, утв. Постановлением Правительства России от 6 мая 2011 года N 352.
Прошу дать ответ на поставленный вопрос: откуда брать достоверную информацию о всех объектах ОНВ, находящихся на расстоянии не более 2 километров от объекта ОНВ, для которого разрабатываются предельно допустимые выбросы?

Об указании на ситуационном плане сведений об объектах ОНВ
Минприроды России в рамках установленной компетенции рассмотрело Ваше обращение (вх. от 17.02.2021 № 02940-ОГ/50) с просьбой предоставить дополнительные разъяснения по вопросу указания при разработке нормативов допустимых выбросов для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект ОНВ), на ситуационном плане других объектов ОНВ и сообщает.
В соответствии с пунктом 17 Методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденной приказом Минприроды России от 11.08.2020 № 581, в ситуационном плане объекта ОНВ указываются, в том числе все объекты ОНВ, находящиеся на расстоянии не более 2 километров от объекта ОНВ, для которого разрабатываются предельно допустимые выбросы, в производственной зоне (на основе данных Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (далее - ФГИС ТП)), на территории индустриального (промышленного) парка (на основе данных реестра индустриальных (промышленных) парков и управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков (далее - реестр индустриальных парков)) при наличии таких объектов ОНВ.
Как сообщалось Вам ранее письмом от 12.02.2021 № 12-50/1732-ОГ ФГИС ТП содержит информацию документов территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, которая формируется соответствующими органами государственной власти.
При этом в документах территориального планирования содержится информация о зданиях, сооружениях и иных объектах, размещенных на тайной территории. При подготовке ситуационного плана информация из таких документов, а также информация из реестра индустриальных парков может быть сопоставлена с доступной природопользователям информацией государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (по наименованию объекта и его адресу).
Информация о зданиях, сооружениях и иных объектах, разметенных на определенной территории, также может быть запрошена у уполномоченного на осуществление территориального планирования органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципального образования. При этом данная информация о территориальном планировании является открытой и, следовательно, может быть предоставлена в рамках рассмотрения обращения, а не оказания государственной услуги.
Необходимо отметить, что Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению нормативов допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов и выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных), утвержденный приказом Росприроднадзора от 06.07.2020 № 776, устанавливает порядок и сроки осуществления административных процедур по выдаче территориальными органами Росприроднадзора разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и по установлению нормативов допустимых выбросов и временно разрешенных выбросов такими разрешениями, а не определяет обязательные процедуры по разработке нормативов допустимых выбросов.