В соответствии с п.2 "Правил подготовки НПА Федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 №1009 в ред. от 15.04.2013):
п.2. Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.
Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.
Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.
Поэтому письмо МПР - никакой не официальный документ.
То что Венчикова там выдумала что то - не означает, что это есть в официальных НПА. Просто сейчас по ФЗ - сброс на рельеф (водосборную площадь) не отнесен к виду негативного воздействия. Как из этого можно делать вывод, что при этом сброс возможен только в водный объект - категорически непонятно. У нас куча мест в стране где тупо водного объекта нет – чтобы отвести ливневку нужно тянуть несколько десятков км до какого то объекта?