, В соответствии с Федеральным законом 18.06.2001 № 78-ФЗ "О землеустройстве" почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания являются видом работ по изучению состояния земли (статья 9). Они проводятся в целях получения информации о состоянии земель, в том числе почвы, а также в целях выявления земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям (статья 11). Основой для проведения таких обследований являются материалы геодезических и картографических работ (статья 10), а их материалы – видом землеустроительной документации (статья 19).
В ст. 11 комментируемого Закона определяются основные цели проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий.
Таковыми названы:
- получение информации о состоянии земель;
- получение информации о состоянии почв;
- выявление земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами;
- выявление земель, подверженных заражению и другим негативным воздействиям.
Основной объект охраны согласно комментируемой статье - почва. Все названные обследования и изыскания проводятся с тем, чтобы предотвратить дальнейшее загрязнение и уничтожение почв и наметить мероприятия по предотвращению их заражения, а также по восстановлению и охране почв.
Реализация целей данной статьи предполагает решение многих задач. В первую очередь, это выявление деградированных земель, которое также выполняется при крупномасштабных почвенных обследованиях, проводимых планово через каждые 20 - 25 лет, и при корректировках почвенных карт, которые проводятся каждые 10 - 15 лет с целью выявления существенных изменений состояния почв и почвенного покрова.
Выявление деградированных и загрязненных земель производится путем проведения почвенных, агрохимических, почвенно - мелиоративных и других необходимых обследований. По содержанию работ обследование может быть полным (выявляются все типы деградации или загрязнения) или неполным (проводится целевое обследование по одному - двум типам деградации или загрязнения).
Обследования по выявлению деградированных и загрязненных земель могут проводиться по заказу федеральных органов исполнительной власти (Министерство природных ресурсов, Росземкадастр и др.), а также по заявкам собственников земли, землевладельцев и землепользователей.
Работа по выявлению деградированных и загрязненных земель проводится в несколько этапов. Сам по себе это сложный процесс, требующий много времени и больших затрат.
Так, в подготовительный период оценки состояния почвенного покрова территорий производится сбор уже имеющихся материалов:
- экономико - географических и физико - географических характеристик района обследования;
- оценки антропогенного воздействия на окружающую среду;
- источников загрязнения.
Работы по выявлению деградированных и загрязненных земель финансируются за счет средств, поступающих в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, взимания платы за землю, средств местных экологических фондов, а также средств, выделяемых для проведения плановых почвенных обследований, средств собственников земли, землепользователей и землевладельцев.
В процессе подготовки к обследованиям специалисты - исполнители должны ознакомиться с экономико - географическими материалами с целью возможного воздействия хозяйственной деятельности на почвенный покров, а также переноса загрязняющих веществ с сопредельных территорий на обследуемые земли.
Материалы, характеризующие физико - географические (природные) условия района обследования, должны учитывать предрасположенность почвенного покрова к тому или иному типу деградационных процессов и прежде всего содержать характеристики климата, рельефа, геологического и гидрологического строения, почвообразующих и подстилающих пород и растительности.
При проведении оценки воздействия промышленных, сельскохозяйственных и иных предприятий на территорию обследования и ареалы функционирования природных экосистем устанавливаются границы территории, на которой окружающая природная среда может быть подвергнута деградации или загрязнению (граница техногенного ландшафта; площадь территорий, подверженная повышенному загрязнению атмосферного воздуха, подземных и поверхностных вод, почв; размеры депрессионных воронок и зон смещения горных пород и др.), проводится анализ результатов воздействия и динамики изменения состояния окружающей среды.
Для выявления зон с наибольшей техногенной нагрузкой в первую очередь устанавливается перечень потенциальных источников загрязнения территории. К ним относятся:
- промышленные и транспортные предприятия, предприятия энергетики, аэропорты, различного рода заправочные станции;
- предприятия добычи, переработки, хранения и транспортировки нефти и нефтепродуктов;
- предприятия минерально - сырьевого комплекса;
- полигоны и места захоронения отходов промышленности (в том числе атомной энергетики, предприятий военно - промышленного комплекса и вооруженных сил (ракетное топливо, опасные вещества, образующиеся в результате испытаний вооружения, горюче - смазочные материалы и т.п.), коммунально - бытового хозяйства);
- дорожно - транспортная сеть.
Для выявления возможного загрязнения сельскохозяйственных угодий необходимы сведения:
- о применяемых средствах химизации сельского хозяйства (пестициды, регуляторы роста, мелиоранты и т.п.);
- об отходах сельскохозяйственного производства, животноводческих комплексов, птицефабрик;
- о складах хранения средств химизации, растворных узлах, взлетно - посадочных полосах сельскохозяйственной авиации.
Основной задачей подготовительного этапа работы является сбор данных обо всех источниках загрязнения (промышленное, сельскохозяйственное производство, транспорт и др.), для чего проводится их инвентаризация. Необходимая информация о промышленных предприятиях получается от самих предприятий, в заводских лабораториях, из экологических паспортов предприятий, в местных органах охраны природы и санэпиднадзора. Она должна включать следующие данные:
- месторасположение и занимаемая площадь предприятия;
- технология и история производства;
- объем производства основных и побочных продуктов;
- качественный и количественный состав выбросов в атмосферу и промстоков, места складирования отходов;
- высота, месторасположение труб.
Определяются приоритетные загрязняющие химические вещества для каждого промпредприятия и их опасность согласно ГОСТ 17.4.02-83 "Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения".
Подбирается материал о природно - климатических условиях обследуемой территории (направление и частота преобладающих ветров, количество осадков, температурный режим, почвы, характер растительного покрова); гидрологических особенностях (затоплении участков земель и берегов водоемов, примыкающих к предприятиям, паводковыми водами); хозяйственном использовании; гигиенической обстановке; санитарно - эпидемиологическом состоянии.
На подготовительном этапе работы составляется карта техногенных нагрузок изучаемой территории, на которую наносятся размещенные в пространстве источники техногенных воздействий, зоны их возможного влияния. Кроме потенциальных источников загрязнения наносятся границы земельных угодий, лесополосы, гидрографическая сеть, в ряде случаев почвенные контуры, границы водосборных бассейнов.
В период предварительной подготовки на картографической основе в зонах увеличенной техногенной нагрузки выделяют территории с различными требованиями к уровню загрязнения почвенного покрова.
Конечным итогом предварительного этапа работы является выявление зон наиболее неблагополучных и уязвимых в отношении загрязнения земель, дается примерная оценка площади и интенсивности загрязнения в этих зонах, определяются участки территории с повышенными требованиями к уровню их загрязнения, определяется стратегия пробоотбора почв и их анализа на первом этапе картографирования.
В процессе подготовки к полевым обследованиям по карте землепользования обследуемой территории определяется облесенность и распаханность территории, соотношение пахотных, луговых и лесных угодий.
Для оценки воздействия сельскохозяйственного производства на почвенный покров и земельные ресурсы территории обследования проводится сбор материалов, характеризующих систему ведения и специализацию хозяйства. При этом прежде всего учитывают структуру посевных площадей, технологию возделывания культур, систему севооборотов, удобрений и обработки почвы, систему машин для животноводства и полеводства, кормопроизводства. Производится сбор материалов о мелиорируемых площадях и мелиоративных системах. При возможности необходимо иметь данные о качестве производимой продукции и наличия в ней токсических веществ. Необходимо ознакомиться с перспективным планом развития хозяйства.
При выявлении районов интенсивной сельскохозяйственной и животноводческой деятельности необходимы сведения:
- об объемах и ассортименте применяемых средств химизации сельского хозяйства (пестициды, регуляторы роста, мелиоранты и т.п.);
- об объемах отходов сельскохозяйственного производства, животноводческих комплексов, птицефабрик;
- о складах хранения средств химизации, растворных узлах, взлетно - посадочных полосах сельскохозяйственной авиации;
- о сельскохозяйственном орошении и поступлении в поверхностные воды возвратных вод, содержащих минеральные и органические удобрения или пестициды.
Наличие почвенной карты и очерка предыдущих обследований является основой для проведения работ по выявлению деградированных и загрязненных земель.
К проведению обследований готовятся копии почвенной карты и сопровождающих ее документов предшествующих работ на планируемую территорию. При отсутствии таких материалов используются данные, полученные на прилегающих территориях проектными и научно - исследовательскими учреждениями.
При отсутствии результатов почвенных обследований или при их предыдущем мелкомасштабном проведении обследований необходимо проводить почвенную съемку одновременно с работами по выявлению деградированных почв.
Под степенью деградации почв и земель в целом понимается характеристика их состояния, отражающая ухудшение качества их состава и свойств. Крайней степенью деградации является уничтожение почвенного покрова.
Для характеристики состояния почв при каждом конкретном типе деградации выделяются основные диагностические, специфические показатели и дополнительные, дающие дополнительную, уточняющую информацию для оценки состояния почв, выяснения причин деградации, а также характеризующие последствия деградации. Набор параметров зависит от типа деградации, природных условий и т.д.
Многие показатели представляют собой характеристики свойств почв в абсолютном выражении. В ряде случаев необходимо применять сравнительные или относительные показатели, характеризующие отличие свойств относительно некоего оптимального "эталонного" состояния, соответствующего нулевому уровню потери природно - хозяйственной значимости земель, а также показатели, характеризующие скорость изменения состояния или скорость деградационных процессов.
Степень деградации почв и земель по каждому диагностическому (в том числе дополнительному) показателю характеризуется пятью уровнями:
0 - недеградированные (ненарушенные);
1 - слабодеградированные;
2 - среднедеградированные;
3 - сильнодеградированные;
4 - очень сильнодеградированные (разрушенные), в том числе уничтожение почвенного покрова.
Итоговая документация по результатам обследования деградированных и загрязненных земель включает:
- картограммы с нанесением контуров деградированных (загрязненных) почв и земель различной степени деградации (загрязнения);
- пояснительную записку к картограммам;
- сводную экспликацию земель с указанием степени деградации (загрязнения), площади и структуры деградированных (загрязненных) земель по установленной форме;
- заключение по существующему состоянию земель, дальнейшему их использованию (специальный режим использования, изменение целевого назначения, консервация) и приведение перечня мероприятий по устранению отрицательного воздействия деградированных и загрязненных земель, рекомендаций по их восстановлению.
Итоговая документация представляется заказчику, органам Росземкадастра для ведения государственного земельного кадастра, корректировки карт ранее обследованных почв и земель и природоохранных органов для оценки экологического состояния почв и земель.
Результаты выявления деградированных и загрязненных земель должны содержать необходимые сведения о степени деградации (загрязнения) почв и земель для обоснованного расчета размеров платы за ущерб, причиняемый в результате деградации и загрязнения земель, и установления режима их хозяйственного использования.
Подготовку материалов по консервации земель осуществляют Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Росземкадастр с участием Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.