В том то и веселье, что на данный момент действующая редакция СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и "Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", утв. постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, исходя из требований ч. 2 ст. 12, ч. 3 ст.20, ч.ч. 1,3 ст. 39, п. 3 ч. 1 ст. 42 ФЗ № 52-ФЗ действуют и применяются в обязательном порядке на территории РФ при установлении санитарно-защитных зон объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения.Лёха писал(а): ↑09 апр 2018, 22:51seergy, это было бы так, если бы приняли редакцию Правил находившихся в свободном доступе и выложенной для обсуждения.
Однако, принятые в существующей редакции Правила, противоречат санитарным нормам и правилам чуть менее чем полностью, а не дополняют их.
В сложившейся коллизии (более похожей на диверсию) полагаю следует обращать пристальное внимание на области действия рассматриваемых документов
Не применение обоих документов, грубое нарушение ФЗ № 52-ФЗ, а не применение и/или игнорирование СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 - это ещё административное правонарушение, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил в соответствии со ст. 6.3 КоАп РФ, при этом на основании ст. 23.13 КоАП рассматривают дела об административных правонарушениях Роспотребнадзор и его территориальные органы.
Поэтому пока не внесут изменение в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и/или "Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" возникает такая правовая неопределённость - полный "коловрат": что хочу , то и ворочу, главное чтобы Роспотребнодзор был не против и выдал все нужные "гербовые бумажки".
По поводу разрешений на строительство и экспертизы ПД.
Пункт 6 "Правил установления СЗЗ" гласит, что при планировании строительства или реконструкции объекта застройщик не позднее чем за 30 дней до дня направления в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации заявления о выдаче разрешения на строительство представляет в уполномоченный орган заявление об установлении или изменении санитарно-защитной зоны, а т.е. в Роспотребнадзор и/или его территориальный орган в зависимости от класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, предусмотренной п. 3 "Правил установления СЗЗ" и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. При этом в соответствии с пунктом 14 "Правил установления СЗЗ" к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны (как правило экспертное заключение на проект СЗЗ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в субъекте РФ").
Их этой нормы вытекает, что если объект не попадает под действие ч. 17 ст. 51 ГрадКодекса РФ и требуется разрешение на строительство, то помимо ПД необходимо отдельно от ПД зарабатывать проект санитарно-защитной зоны ( т.е. с учётом ч. 6 ст. 49 ГрК РФ) и направить на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, например, в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в субъекте РФ".
Таким образом, для проектируемых объектов получается, что подтвердить являются ли проектируемые объекты источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, возможно по решению Роспотребнадзора и/или его территориального органа.
Спойлер
для которых требуется разрешение на строительство, Роспотребнадзор и/или его территориальный орган на основании п. 17 "Правил установления СЗЗ" направляет:
- застройщику принятое решение об установлении СЗЗ либо направляет застройщику уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления заявления о установлении СЗЗ ;
- в органы, уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешения на строительство, копию решения в случае принятия решений об установлении СЗЗ в течение 2 рабочих дней со дня принятия им соответствующего решения;
- в Росреестр копию решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны со дня получения копии разрешения на строительство объекта капитального строительства, направленного органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство в Роспотребнадзор и/или его территориальный орган в течение 2 рабочих дней со дня выдачи такого разрешения (п.п. 23, 24 "Правил установления СЗЗ").
- застройщику принятое решение об установлении СЗЗ либо направляет застройщику уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления заявления о установлении СЗЗ ;
- в органы, уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешения на строительство, копию решения в случае принятия решений об установлении СЗЗ в течение 2 рабочих дней со дня принятия им соответствующего решения;
- в Росреестр копию решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны со дня получения копии разрешения на строительство объекта капитального строительства, направленного органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство в Роспотребнадзор и/или его территориальный орган в течение 2 рабочих дней со дня выдачи такого разрешения (п.п. 23, 24 "Правил установления СЗЗ").
На основании п. 5 ч. 2 ст .49 ГрК РФ экспертиза ПД обязательно требуется для отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей более чем два, общая площадь которых составляет более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, не установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон..
Также экспертиза ПД проводится с учетом требований п. 5 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства требуется получение разрешения на строительство (ч. 3 ст. 49 ГрК РФ).
В соответствии с п. 4 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в случае, если проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 Градостроительного Кодекса РФ, застройщик вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство предоставляет положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, при отсутствии которого отказывают в выдаче разрешения на строительство на основании ч. 13 ст. 51 ГрК РФ.
Обратите внимание, что не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 ст. 51 ГрК РФ ( ч. 10 ст. 51 ГрК РФ). Т.е. при выдаче разрешении на строительство от застройщика не имеют право требовать решение Роспотребнадзора и/или его территориальный орган об установлении СЗЗ, разве что укажут приложить копию решения и/или копию экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны к разделу 1 "Пояснительная записка" в качестве иных исходно-разрешительных документов.
Спойлер
уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, считают по разному в плане обязанности экспертизы ПД по фактору СЗЗ:
1. Только если СЗЗ за границей ЗУ и объект более 2 этажей и общая площадь 1500 м.кв. по ТЭП;
2. Для любых объектов, если объект указан в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и СЗЗ за границей ЗУ
3. Считают, что положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства может доказать, что ПД в части СЗЗ соответствует санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, т.к. в соответствии с п.п. 1.2, 3.3-3.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для 80% объектов требуется установление СЗЗ от границ ЗУ (промплощадки) при условии превышения за границей ЗУ (промплощадки) 0,1 ПДК и/или ПДУ, а ООС при выдачи разрешения на строительство запрещено требовать, а в текстовой части раздела 2 ПЗУ обоснование границ санитарно-защитных зон объектов капитального строительства в пределах границ земельного участка или со ссылкой на раздел ООС, или на какие-то расчёты из объектов аналогов.
4. Моё мнение, которое иногда принимают к сведению: экспертиза ПД по фактору СЗЗ требуется, если ОКС более 2 этажей и 1500 м. кв. и предназначены для осуществления производственной деятельности, указанной только в "Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков", т.е. соответствуют ГПЗУ и градостроительным регламентам, которые чётко регламентируют виды разрешённого строительства на данном ЗУ
Спойлер
требуется разрешение на строительство.
1. Подготовка ПД, согласование и/или утверждение основных проектных решений
2. Разработка отдельного проекта СЗЗ с учётом разделов 2 и 8 (ПЗУ и ООС), где можно обосновать установление нормативной СЗЗ или СЗЗ по границе ЗУ (промплощадки) или вообще доказать, что проектируемый объект не источник воздействия на среду обитания и здоровье человека.
3. Направление проекта СЗЗ на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в субъекте РФ" для получения экспертного заключения о соответствии проект СЗЗ санитарным правилам (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03);
4. Получить экспертное заключение о соответствии проект СЗЗ санитарным правилам
5. Два варианта
Вариант 1.
В случае если объект не попадает под обязательную экспертизу ПД на основании ст. 49 ГрК РФ, а в проекте СЗЗ и в экспертном заключении о соответствии проект СЗЗ санитарным правилам доказано, что СЗЗ можно установить по границе ЗУ (промплощадки) или что проектируемый объект не источник воздействия на среду обитания и здоровье человека.
5.1.1. Направить заявление об установлении СЗЗ с проектом СЗЗ и экспертным заключением на него в Роспотребнадзор и/или его территориальный орган и получить решение или отказ в установлении СЗЗ, копия которого будет направлена в органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, или приложить к ПЗ в составе ПД, отказ об установлении СЗЗ, т.к. в экспертном заключении на проект СЗЗ указано, что проектируемый объект не источник воздействия на среду обитания и здоровье человека и СЗЗ не требуется вообще.
5.1.2. Направить ПД для выдачи разрешения на строительство. В качестве иных исходно-разрешительных документов указывается и прикладывается копия к разделу 1 ПД "Пояснительная записка", учитывается (с выводами по СЗЗ) в разделе 2 (ПЗУ), а также в разделе 8 (ООС), который направляется застройщиком в течение десяти дней со дня получения разрешения на строительство безвозмездно в орган, выдавшей разрешение на строительство, для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности
Вариант 2.
В случае если объект попадает под обязательную экспертизу ПД на основании ст. 49 ГрК РФ.
5.2.1. Направить заявление об установлении СЗЗ с проектом СЗЗ и экспертным заключением на него в Роспотребнадзор и/или его территориальный орган и получить решение в установлении СЗЗ.
5.2.2. Направить ПД на экспертизу, включив в ПД решение Роспотребнадзор об установлении СЗЗ ( учесть в разделах ПЗ, ПЗУ и ООС).
5.2.3. Получить положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства
5.2.4. Направить ПД для выдачи разрешения на строительство.
1. Подготовка ПД, согласование и/или утверждение основных проектных решений
2. Разработка отдельного проекта СЗЗ с учётом разделов 2 и 8 (ПЗУ и ООС), где можно обосновать установление нормативной СЗЗ или СЗЗ по границе ЗУ (промплощадки) или вообще доказать, что проектируемый объект не источник воздействия на среду обитания и здоровье человека.
3. Направление проекта СЗЗ на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в субъекте РФ" для получения экспертного заключения о соответствии проект СЗЗ санитарным правилам (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03);
4. Получить экспертное заключение о соответствии проект СЗЗ санитарным правилам
5. Два варианта
Вариант 1.
В случае если объект не попадает под обязательную экспертизу ПД на основании ст. 49 ГрК РФ, а в проекте СЗЗ и в экспертном заключении о соответствии проект СЗЗ санитарным правилам доказано, что СЗЗ можно установить по границе ЗУ (промплощадки) или что проектируемый объект не источник воздействия на среду обитания и здоровье человека.
5.1.1. Направить заявление об установлении СЗЗ с проектом СЗЗ и экспертным заключением на него в Роспотребнадзор и/или его территориальный орган и получить решение или отказ в установлении СЗЗ, копия которого будет направлена в органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, или приложить к ПЗ в составе ПД, отказ об установлении СЗЗ, т.к. в экспертном заключении на проект СЗЗ указано, что проектируемый объект не источник воздействия на среду обитания и здоровье человека и СЗЗ не требуется вообще.
5.1.2. Направить ПД для выдачи разрешения на строительство. В качестве иных исходно-разрешительных документов указывается и прикладывается копия к разделу 1 ПД "Пояснительная записка", учитывается (с выводами по СЗЗ) в разделе 2 (ПЗУ), а также в разделе 8 (ООС), который направляется застройщиком в течение десяти дней со дня получения разрешения на строительство безвозмездно в орган, выдавшей разрешение на строительство, для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности
Вариант 2.
В случае если объект попадает под обязательную экспертизу ПД на основании ст. 49 ГрК РФ.
5.2.1. Направить заявление об установлении СЗЗ с проектом СЗЗ и экспертным заключением на него в Роспотребнадзор и/или его территориальный орган и получить решение в установлении СЗЗ.
5.2.2. Направить ПД на экспертизу, включив в ПД решение Роспотребнадзор об установлении СЗЗ ( учесть в разделах ПЗ, ПЗУ и ООС).
5.2.3. Получить положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства
5.2.4. Направить ПД для выдачи разрешения на строительство.
