Проект прошел публичное обсуждение. Достаточно много замечаний.
Изменения, внесенные в законодательные акты Российской Федерации в отношении вопросов рекультивации нарушенных земель, инициировали Минприроды России на разработку проекта постановления Правительства РФ "О порядке определения требований к рекультивации земель и земельных участков". Данный проект постановления Правительства РФ три дня назад был представлен, с учетом доработки по поступившим замечаниям.
Карточка проекта
Рекультивация земель и земельных участков проводится в следующих случаях:
- завершения строительства, ремонта или реконструкции линейных объектов (за исключением случаев, когда земельный участок предназначен для размещения данного линейного объекта) и в связи с их сносом;
- сноса имеющихся на земельном участке зданий и сооружений, если разрешенное использование земельного участка исключает строительство на данном земельном участке, сноса объектов лесной инфраструктуры;
- при разработке месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые) и добыче торфа;
- после проведения мелиоративных работ, изыскательских и иных работ, связанных с нарушением земель и/или почвенного покрова;
- использования земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов;
- вывода из эксплуатации объектов размещения отходов I – V классов опасности, при нарушении земель при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности;
- в ходе ликвидации последствий хозяйственной и (или) иной деятельности, в результате которой вследствие нарушения природоохранного законодательства были нарушены земли, в том числе по предписанию об устранении допущенных нарушений, выявленных по результатам государственного земельного надзора;
- строительства, эксплуатации и консервации подземных объектов и сооружений, требующих отдельного хранения вынутого грунта или пород;
- хранения перемещяемого почвенного слоя и пород;
- в ходе ликвидации последствий аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в результате которых были нарушены земли;
- а также в иных случаях.
Мероприятия по рекультивации земель и земельных участков включают:
- разработку, согласование и утверждение проекта рекультивации земель и земельных участков;
- осуществление работ в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель и земельных участков;
- приемку работ по рекультивации земель и земельных участков.
Согласование проектов рекультивации земель и земельных участков, а также приемка работ по рекультивации земель и земельных участков осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Проектом постановления Правительства РФ утверждена форма Акта приемки работ (этапа работ) по рекультивации земель и земельных участков.
Краткая справка по теме
Отношения в области рекультивации нарушенных земель в настоящее время регулируются Земельным кодексом РФ, постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" и совместным приказом Минприроды России от 22.12.1995 N 525 и Госкомзема России от 22.12.1995 N 67 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", а также ниже поименованными ГОСТами:
ГОСТ 17.5.1.01-83 Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения
ГОСТ 17.5.1.02-85 Охрана природы. Земли. Классификация нарушенных земель для рекультивации
ГОСТ 17.5.3.04-83 Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель (с Изменением N 1)
ГОСТ 17.5.3.05-84. Охрана природы. Рекультивация земель. Общие требования к землеванию
ГОСТ 17.4.3.02-85 Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ
ГОСТ 17.5.3.06-85 Охрана природы. Земли. Требования к определению норм снятия плодородного слоя почвы при производстве земляных работ
Изменения, внесенные в декабре 2014 года в Федеральные законы "Об охране окружающей среды", "Об экологической экспертизе" и "Об отходах производства и потребления", начинают несколько по иному трактовать отношения в области рекультивации нарушенных земель.
Согласно пункта 6 статьи 16.3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" с 01.01.2016 в целях стимулирования юридических и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов к ставкам такой платы применяется коэффициент 0 при размещении отходов V класса опасности добывающей промышленности посредством закладки искусственно созданных полостей в горных породах при рекультивации земель и почвенного покрова (в соответствии с разделом проектной документации "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" и (или) техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых).
Согласно п.7.2 статьи 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе" объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности.
Согласно п.7.4 статьи 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе" объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты ликвидации горных выработок с использованием отходов производства черных металлов IV и V классов опасности.
Согласно п.10 статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" с 01.01.2016 запрещается применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров.
Материал подготовил Сорокин Н.Д.