190-ФЗ против 52-ФЗ

[aartemy]

Преамбула
Сдали мы на экспертизу некий объект (Санкт-Петербург), а от эксперта (вернее от приемщика на экспертизу) пришло замечания по комплектности сдаваемой документации:
"представить санитарно-эпидемиологическое заключение на проектные материалы". И сцылочка - статья 12 п. 3, 52-ФЗ.

Спойлер

Проект сдавался в главгосэкспертизу, все части проекта были разработаны согласно ТЗ заказчика и постановления №87 Правительства "О составе проектной документации.."
Открываем теперь 190-ФЗ, более известный как "Градостроительный Кодекс" и читаем статью 49, п.6
"Не допускается проведение иных государственных экспертиз проектной документации, за исключением государственной экспертизы проектной документации, предусмотренной настоящей статьей, а также государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий, а также проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности."

Так какого спрашивается **** эксперт хочет заключения РПН и сдачи проекта в экспертизу СЭС? Может у него там тетя работает и ей премию урезали??

[seergy]

Получается так...
В одних регионах экспертиза привлекает в штат. экологов, санитаров и др. сотрудников...
И делает общее заключение по проекту в соответствии с Фед. Зак. 190-ФЗ ст. 49 ч.5 ...
В других регионах...просят заключение в РПН на соответствие (несоответствие) проектной документации в соответствии с Фед. Зак. 52-ФЗ ст. 42 ч.1...
И делают общее заключение по проекту в соответствии с Фед. Зак. 190-ФЗ ст. 49 ч.5 ...
С уважением...

[ZavodilA]

Еще нашел вот такой вот интересный документ: Письмо от 14 февраля 2007 года № 0100/1541-07-32 О работе органов Роспотребнадзора.
Тамс сказано, что сан-эпид экспертизе подлежит проектная документация не попадающая под действие статьи 49 ГрадКодекса. Органы Роспотребнадзора не соуществляют государственный сан-эпид надзор за объектами строительства, попадающими под действие статьи 49 ГрКод.
Получается, что Роспотребнадзор не имеет права принимать на экспертизу проектные материаллы...

[aartemy]

aartemy
Здравсвтуйте, Артемий.
Подскажите как у вас прошла война с экспертизой по поводу сан-эпид заключения на проект? у меня сейчас аналогичная ситуация. Объект - подстанция, на котрой производяться реконтрукция без землеотвода. Экспертиза требует Санэпид-экспертизу на проектную документацию.
Помогите

Война прошла мирно. Визит к главврачу, шоколадка, конвертик, срочное рассмотрение проектной документации (и не только в части экологии), выдача заключения. Вот и все законодательство, блин. [!stupid]
Напишите ZavodilA мне в личку, попробую разъяснить детали и юридические нюансы - сам хочу разобраться до сих пор!!

[seergy]

Письмо не федеральный закон... К тому же в письме даны разъяснения РПН.
Полагаю пока не будет изменений в ФЗ 52-ФЗ ст. 42 ч.1... Будет не разбериха...

[ZavodilA]

А еще вот такое: "Закон о введении в действие ГрК РФ" ст.7 ФЗ-191 - " До приведения в соответсвие с ГрК РФ, законы и иные нормативные правовые акты РФ применяются постольку, поскольку они не противоречат ГрК РФ

[seergy]

А еще вот такое: "Закон о введении в действие ГрК РФ" ст.7 ФЗ-191 - " До приведения в соответсвие с ГрК РФ, законы и иные нормативные правовые акты РФ применяются постольку, поскольку они не противоречат ГрК РФ

Тогда получится новая тема 191-ФЗ ст. 7 против 52-ФЗ ст. 42 ч.1... [!unknowing]

191-ФЗ Статья 7
До приведения в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства и действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Интересно, может ли один ФЗ ограничить действие или требования другого ФЗ, который регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренных Конституцией Российской Федерации . [!unknowing]
Полагаю, что пока не будут внесены изменения отдельным ФЗ (как было, например, с ФЗ N 309-ФЗ от 30.12.2008) или решением (постановлением) судебного органа конкретно в отношении ФЗ № 52-ФЗ и др. ФЗ, требующих заключения прочих экспертиз, учитывающие требования ФЗ № 190-ФЗ ст. 48. ч.16, ст.49 ч.6 и № 191-ФЗ ч.7... Будет неразбериха...

С уважением...

[seergy]

Столкнулся с аналогичной проблемой.
Разрешился вопрос следующим образом:
1) Разъяснения данные в письме РПН от 14 февраля 2007 года № 0100/1541-07-32 "О работе органов Роспотребнадзора" исполняются в полном объёме
РПН на данный момент не требует проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы и получение заключения на проектную документацию, если она является объектом единой государственной экспертизы проектной документации.

Предоставление земельных участков для строительства объектов допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам (статья 12 п. 3, 52-ФЗ).
Стадия отвода земельного участка это стадия - предпроектная (обоснования инвестиций или ТЭО).
2)Письмо 19088-СК/08 Минрегиона от 22.06.2009 "О разъяснении норм Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию"гласит:
[quote]В отличие от ранее действовавших нормативных документов Положением не предусматривается стадийность проектирования: «ТЭО», «проект», «рабочий проект», а используются понятия «проектная документация» и «рабочая документация».
С учетом того, что Постановлением Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145 предусмотрен порядок проведения экспертизы в отношении документации, разработанной в объеме стадии "проектная документация", заказчик должен подготовить ее в соответствии с указанным положением, и представить для проведения государственной экспертизы.
[/quote]
Таким образом получается, что
а) требование экспертизы "представить санитарно-эпидемиологическое заключение на проектные материалы" на основании статьи 12 п.3, 52-ФЗ - либо не правильно сформулировано, либо не правомерно, т.к. это будут не проектные, а предпроектные материалы - материалы полученные стадии ТЭО (санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии земельных участков санитарным правилам, ОВОС), которая не является стадией выполнения ПСД и входит в компетенцию Заказчика, а не проетировщика...
б) Ст. 48. ч.16, ст. 49 ч. 6 ФЗ 190-ФЗ и ст. 7 ФЗ 191-ФЗ чётко регламентируют проведение государственной экспертизы проектной документации, которая попадает под объект этой экспертизы и, что санитарно-эпидемиологическая экспертиза документации на стадии «проектная документация» - не проводиться.
Однако на предпроектные материалы выдача санитарно-эпидемиологическое заключение на основании сан.эпид. экспертизы - вполне правомерное требование.
Заказчики предоставили - материалы изысканий, правоустанавливающие документы на землю и санэпид заключения.
Вопрос экспертов был снят...
С уважением....

[seergy]

Победил 190-ФЗ!!! в части "представить санитарно-эпидемиологическое заключение на проектные материалы".
Термин "проектная документация" заменён в ст 42 ч.1 п. 3 на "документы", а статья 12 в в ст. 42 ч. 2 52-ФЗ не указана (исключена).

Спойлер

Статья 42. Санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок
(в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)
1. Санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также экспертами и экспертными организациями, аккредитованными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в целях:
1) установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека;
2) установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений);
3) установления соответствия (несоответствия) требованиям настоящего Федерального закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, и результатов указанной деятельности.
(п. 1 в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)
2. На основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями даются санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные статьями 18, 20, 26 - 28 и 40 настоящего Федерального закона.
(п. 2 в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)
3. Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
(п. 3 в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)
4. Эксперты и экспертные организации, которые проводят санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок, несут ответственность за их качество и объективность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

Что касается проекта СЗЗ в составе проектной документации, т.к. проект СЗЗ с выходом изменения 3 "СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Новая редакция", вошёл в состав проектной документации, то его разработка регулируется Градостроительным кодексом 190-ФЗ, ФЗ 52-ФЗ, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, если проектная документация подлежит гос. экспертизе, то проект СЗЗ согласно ст. 49 ч. 6, ст. 48 ч.16 Градостроительного кодекса РФи ст.7 191-ФЗ не подлежит согласованию в РПН и СЭЭ с выдачей СЭЗ согласно ст. 20 ч. 3 ФЗ 52-ФЗ.
Если проектная документация не подлежит гос. экспертизе, то проект СЗЗ должен пройти СЭЭ и получить СЭЗ.
Полагаю, что данный нюанс с СЗЗ необходимо чётко прописывать либо в ст. 20 ч.3 ФЗ 52-ФЗ, либо изменять или дополнять ст.49 ч. 6 ФЗ 190-ФЗ касаемо СЭЭ проекта СЗЗ в составе проектной документации.