ФАС против ЦЛАТИ

Обсуждение федеральных законов, нормативных актов по охране окружающей среды.
Правила форума
В этом разделе форума обсуждаются конкретные нормативные и законодательные акты. Обсуждаются проекты законов.
Вопросы и просьбы в помощи определиться с законом будут удаляться из этого раздела.

Автор темы
RANSTAN
Интеграл-Клуб
Сообщения: 168
Зарегистрирован: 26 июл 2005, 16:49
Откуда: СПб

ФАС против ЦЛАТИ

Сообщение RANSTAN »

Решение и предписание ФАС России по делу в отношении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)
Спойлер
5 декабря 2007 г. г. Москва]"В ходе контрольных мероприятий ФАС России было установлено, что Ростехнадзором были изданы приказы, содержащие признаки нарушения части 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции), а именно:
1) согласно пункту 2 приказа Ростехнадзора от 29.03.2006 № 251 «О распределении полномочий по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Приказ № 251) Ростехнадзор возложил на ФГУ «ЦЛАТИ» следующие права и функции федерального органа исполнительной власти, в том числе государственного контроля и надзора:
- проверка правильности начисления платежей (пеней, штрафов по ним) для объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю, и иных крупнейших плательщиков;
- прием отчетности, проведение разъяснительной работы, подготовка актов сверок и направление их на рассмотрение в территориальные управления Ростехнадзора;
- ведение реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
2) в соответствии с пунктом 2.1. приказа Ростехнадзора от 07.10.2005 № 712 «О взаимодействии территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с федеральными государственными учреждениями «Центр лабораторного анализа и технических измерений» (далее - Приказ № 712), Ростехнадзор привлекает ФГУ «ЦЛАТИ» осуществлять лабораторно-аналитическое обеспечение плановых и внеплановых мероприятий государственного экологического контроля и контроля правильности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, проводимых территориальными органами Ростехнадзора.
Приказом Ростехнадзора от 06.04.2007 № 206-а «О признании утратившим силу приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 марта 2006 года № 251 «О распределении полномочий по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду» Приказ № 251 был отменен.
В тоже время, Ростехнадзором был издан приказ от 06.04.2007 № 207 «О распределении полномочий по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Приказ № 207), согласно которому Ростехнадзор закрепляет за ФГУ «ЦЛАТИ» те же функции, которые ранее предусматривались Приказом № 251, за исключением функции по ведению реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
На основании изложенного, ФАС России в отношении Ростехнадзора было возбуждено дело № 1 15/247-07 о нарушении антимонопольного законодательства."
Спойлер
"Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии - заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы - Голомолзина А.Н.; заместителя начальника Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов - Золотухина Н.А.; заместителя начальника отдела антимонопольного контроля деятельности органов власти Правового управления - Локотиловой А.В.; заместителя начальника отдела обобщения практики правоприменения и методического сопровождения Аналитического управления - Гусарова Г.В.; консультанта отдела судебной работы Правового управления - Пихтина К.А, главного специалиста - эксперта Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов - Манукянц С.М.,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
на основании своего решения от 05 декабря 2007 г. по делу № 1 15/247-07 о нарушении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) (105066, Москва, ул. А.Лукьянова, д.4, корп.8) части 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,п р е д п и с ы в а е т:
1. Ростехнадзору в срок до 20 января 2008 года прекратить нарушение части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в наделении ФГУ «ЦЛАТИ» по федеральным округам, являющихся хозяйствующими субъектами, функциями по администрированию платежей - осуществлению проверки правильности начисления платежей (пеней), приему отчетности, подготовке актов сверок (пункт 3 Приказа Ростехнадзора от 06.04.2007 № 207 «О распределении полномочий по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду»).
2. Ростехнадзору в срок до 20 января 2008 года:
2.1) исключить из Уставов ФГУ «ЦЛАТИ» по федеральным округам следующие виды деятельности:
- подготовка материалов обоснования для выдачи разрешений на выбросы, сбросы, ввоз, вывоз загрязняющих веществ, размещение отходов на соответствующих территориях;
- разработка нормативов допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, нормативов образования и лимитов на размещение отходов, допустимых уровней воздействия на окружающую природную среду; обоснование лимитов природопользования;
- разработка технических нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
-проведение расчетов нормативов допустимого антропогенного воздействия на окружающую среду;
- проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду проектируемых и действующих предприятий, в том числе разработка разделов «Оценка воздействия на окружающую среду» и «Охрана окружающей среды» в составе предпроектной и проектной документации;
- проведение экологической паспортизации;
2.2) в надлежащем порядке внести изменения в генеральное разрешение на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в территориальных органах Федерального казначейства Ростехнадзору и подведомственным ему учреждениям и в разрешения на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в территориальных органах Федерального казначейства (получатель - ФГУ «ЦЛАТИ» по федеральным округам), в части исключения из них следующих источников формирования внебюджетных средств (видов деятельности):
- подготовка материалов обоснования для выдачи разрешений на выбросы, сбросы, ввоз, вывоз загрязняющих веществ, размещение отходов;
- разработка нормативов допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, нормативов образования и лимитов на размещение отходов, допустимых уровней воздействия, технических нормативов выбросов загрязняющих веществ, разделов «Оценка воздействия на окружающую среду» и «Охрана окружающей среды» в составе проектной и предпроектной документации, обоснование лимитов природопользования;
- проведение экологической паспортизации.
3. Ростехнадзору в срок до 20 января 2008 года прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в неосуществлении контроля за действиями Управлений по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора в части передачи ими проектов ПДВ, ПДС, ПНООЛР, разработанных природопользователями (либо разработчиками природоохранной документации), на предварительное заключение в ФГУ «ЦЛАТИ» по федеральным округам и установления для природопользователей (и разработчиков природоохранной документации) требований о необходимости получения в ФГУ «ЦЛАТИ» по федеральным округам предварительных заключений на проекты ПДВ, ПДС ПНООЛР и иную природоохранную документацию, что создает преимущественные условия хозяйствования ФГУ «ЦЛАТИ» по федеральным округам на рынке природоохранных услуг и может иметь своим результатом ограничение, устранение конкуренции.
4. Ростехнадзору в срок до 20 января 2008 года направить в территориальные органы Ростехнадзора разъяснения о недопустимости передачи проектов ПДВ, ПДС, ПНООЛР, разработанных природопользователями (либо разработчиками природоохранной документации)
http://www.fas.gov.ru/competition/goods ... 6818.shtml

Леська
Интеграл-Клуб
Сообщения: 427
Зарегистрирован: 01 ноя 2005, 15:45
Откуда: Астрахань
Поблагодарили: 4 раза

Re: ФАС лишила ЦЛАТИ ключевых функций

Сообщение Леська »

у нас в астрахани была в мае ФАС, теперь вроде бы изменилось только то что мы теперь не носим ПДВ, ПНООЛР на рассмотрение в ЦЛАТи, но все остальное как было так и есть.
Хотя как вышли на работу РОстехнадзор сообщил, что ЦЛАТИ прекращает свою комерческую деятельность, будет заниматься только своими измерениеями, ну на самом делил как они делали платежи проекты и все остальное, так и делают, куда кто смотрит не понятно[!icon_evil2]

kadnikov
Эколог
Сообщения: 130
Зарегистрирован: 11 ноя 2005, 16:49
Благодарил (а): 3 раза
Поблагодарили: 1 раз

Re: ФАС лишила ЦЛАТИ ключевых функций

Сообщение kadnikov »

Леська.......
------------------------------------
А вы в прокуратуру.... по телефону "доверия"

svetlaya84
Эколог
Сообщения: 89
Зарегистрирован: 30 май 2007, 10:44
Откуда: Южно-Сахалинск
Поблагодарили: 2 раза

Re: ФАС лишила ЦЛАТИ ключевых функций

Сообщение svetlaya84 »

Блин, так обидно, предписание ФАС было,[!rules] а ЦЛАТИ как работали, так и работают. Нет на них управы.[:-=((]

kira
Эколог
Сообщения: 104
Зарегистрирован: 13 сен 2005, 08:06
Поблагодарили: 1 раз

Re: ФАС лишила ЦЛАТИ ключевых функций

Сообщение kira »

А нас в добровольно - принудительном порядке заставляют заключать договора с ЦЛАТИ на эколог. контроль и разработку паспортов Оп.от. А очень не хочется.

Аватара пользователя

Александр Сергеевич
Эколог
Сообщения: 667
Зарегистрирован: 20 апр 2007, 12:21
Поблагодарили: 5 раз

Re: ФАС лишила ЦЛАТИ ключевых функций

Сообщение Александр Сергеевич »

приходите в цлати и при заключении договора, перед тем как представитель цлати начнет ставить подпись, спрашиваете у него, хочет ли он оказаться подсудимым и получить условный срок за НЕЗАКОННУЮ деятельность.
у меня недавно клиент так пришел, ну цлати как обычно, мол давайте мы вам паспорта сейчас быстренько состряпаем, а клиент им: типа я вас всех щас тут пересажаю, сразу отстали

Черепаха
Эколог
Сообщения: 234
Зарегистрирован: 26 окт 2006, 06:35
Откуда: Санкт-Петербург

Re: ФАС лишила ЦЛАТИ ключевых функций

Сообщение Черепаха »

Александр Сергеевич:
приходите в цлати и при заключении договора, перед тем как представитель цлати начнет ставить подпись, спрашиваете у него, хочет ли он оказаться подсудимым и получить условный срок за НЕЗАКОННУЮ деятельность.
у меня недавно клиент так пришел, ну цлати как обычно, мол давайте мы вам паспорта сейчас быстренько состряпаем, а клиент им: типа я вас всех щас тут пересажаю, сразу отстали
Смелый клиент! Не боится , что эти паспорта им никто и никогда теперь не согласует...у меня вот так и вышло...один договор висит висюченски, а за паспорта я больше не берусь((

svetlaya84
Эколог
Сообщения: 89
Зарегистрирован: 30 май 2007, 10:44
Откуда: Южно-Сахалинск
Поблагодарили: 2 раза

Re: ФАС лишила ЦЛАТИ ключевых функций

Сообщение svetlaya84 »

Просто странно получается, выходит так, что ФАС для ЦЛАТИ это так ф..ня какая то. Я вообще зашла на сайт РОстехнадзора, и прочитала, что ЦЛАТИ перевыполнили планы по сбору средств по всех округам РФ, пишут и гордятся этим, также написано что ЦЛАТИ делает самые качественные работы на рынке экологических услуг, да блин откуда у них такая информация взялась, если бы вы только видели как у нас ЦЛАТИ по ДВ работают, сотрудников нет и они отдают все задания на разработку в другую компанию у которой есть на это средства. И получается ЦЛАТИ лишь посредник, но без него не куда! И на прямую обратится к разработчикам это просто пустая трата сил , денег и времени. А между тем ЦЛАТИ не чего не делая получает не малые деньги!!Гнать их в шею!!![!icon_evil2]

911
Эколог
Сообщения: 146
Зарегистрирован: 27 ноя 2005, 22:07
Откуда: Псков
Благодарил (а): 1 раз
Поблагодарили: 7 раз

Re: ФАС лишила ЦЛАТИ ключевых функций

Сообщение 911 »

Действительно ситуация совсем не меняется и по сей день. Ну, не носит мы на экспертизу теперь свои проекты ПДВ и ПНООЛР,а в остальном - без изменений. Где равноправие, если ЦЛАТИ имеет базу данных природопользователей и обрабатывают их через "..угрозы тупика в работе с другими разработчиками.."?(как никак подразделение федеральной службы РТН)

Автор темы
RANSTAN
Интеграл-Клуб
Сообщения: 168
Зарегистрирован: 26 июл 2005, 16:49
Откуда: СПб

Re: ФАС лишила ЦЛАТИ ключевых функций

Сообщение RANSTAN »

Анализ договоров, заключаемых ЦЛАТИ с предприятиями (в части оценки проектов), приводит к простому выводу: формально требования ФАС Ростехнадзор все же выполнил. Предметы договоров несколько изменены. Вот только суть проблемы - ничуть:(

ecolog 8
Новичок
Сообщения: 1
Зарегистрирован: 29 ноя 2005, 20:40

1

Сообщение ecolog 8 »

Спойлер
( материалы к выступлению на Международном Форуме «Рациональное природопользование» - 6-7 сентября 2005 г., Москва, Центр международной торговли)
Федеральная Aнтимонопольная Cлужба/ПРЕСС-СЛУЖБА /Т. 252-46-57, 252-09-03 Т./Ф. 252-10-63 E-mail: press@fas.gov.ru

Обсуждая вопросы регулирования деятельности хозяйствующих субъектов в рамках природоохранного законодательства, возникает законный вопрос о возможности и успешности реализации конституционной обязанности хозсубъекта (природопользователя) выполнять требования норм и правил, используя предложения рынка товаров, работ и услуг природоохранного назначения. Ответ на этот вопрос может быть дан в результате анализа этого рынка. Состав операторов на этом рынке, перечень товаров , работ и услуг, качественные и количественные их характеристики, состояние конкурентной среды, определяющей формирование ценовой политики, возможности заказать работу или услугу - основные элементы этого анализа. К сожалению, за все время существования антимонопольного органа попытка подобного анализа была проведена впервые в конце прошлого-начале этого года . На сегодняшний день мы можем говорить о том , что рассматриваемый рынок реально существует и позволяет удовлетворить спрос природопользователей.
По данным института географии РАН ежегодный объем природоохранных услуг в России составляет от 600млрд до 2 триллионов долларов США. При этом рассматриваемый рынок представляет из себя две сферы ( по классификации ЕС, разработанной в рамках переговорного процесса по вступлению России в ВТО) - т.н. «зеленую», представляющую комплекс услуг, связанных с оценкой и сохранением биоразнообразия « и «коричневую», включающую широкий спектр товарной продукции - промышленные установки, технологии, приборы, реагенты, работы и услуги по подготовке различной природоохранной документации. Обратимся ко второй сфере, представляющей предмет сегодняшнего обсуждения.
Реально, сегодня, можно выделить несколько сегментов рынка, наиболее сильно зарегулированных рамками природоохранного законодательства:
- строительство, пуско-наладка и эксплуатация объектов природоохранного назначения;
- производство оборудования и средств защиты окружающей среды;
- работы и услуги по обращению с отходами производства и потребления;
- проектно-изыскательские и опытно-конструкторские работы по созданию природоохранного оборудования, установок, сооружений, предприятий и объектов, прогрессивных природоохранных технологий, методов и средств защиты природных объектов от негативного воздействия;
- услуги по разработке документации, обосновывающей получение разрешений на выбросы вредных веществ в атмосферу, сбросы сточных вод, размещение отходов производства и потребления;
- услуги по разработке разделов «Охрана окружающей среды» в ТЭО, ТЭР и рабочие проекты на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, проектов организации санитарно-защитных зон, оценка воздействия на окружающую среду;
- работы по экологическому мониторингу;
- экологический аудит;
- информационные услуги в сфере экологии и охраны окружающей среды.

Спрос на рассматриваемом рынке практически на 100 процентов зависит от степени зарегулированности рамками природоохранного законодательства. Природопользователи, будь то магазинчик, где в месяц образуется несколько десятков кг упаковки или крупный авиационно-промышленный комплекс, обязаны получить разрешение на размещение отходов, а стало быть вынуждены заказать работы по разработке нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение. С другой стороны, обращение к рынку товаров, работ и услуг в сфере экологии и охраны окружающей среды позволяет природопользователю достичь лучших показателей своего производства в смысле конкурентноспособности продукции, эффективности производства и его экологической безопасности. Мероприятия по охране окружающей среды напрямую способствуют снижению издержек производства, благодаря снижению затрат, минимизации потерь и переработке отходов.
Наличие спроса на товар, обращение которого происходит на этом рынке, также обусловлено (гарантировано) проведением природоохранных мероприятий государством в рамках реализации целевых программ в области экологического развития Российской Федерации.
Другим специфическим моментом рассматриваемого рынка является отсутствие возможности замены товара (работы или услуги) другим, аналогичным по своим внутренним и внешним характеристикам тому, что вынужден приобретать природопользователь в рамках требований природоохранного законодательства.
Озвученная выше специфика рынка лежит в основе возникновения монополистических тенденций на этом рынке, проявляющихся в первую очередь в виде недобросовестной конкуренции, доминирования отдельных хозяйствующих субъектов и создания дополнительных барьеров входа на рынок и работы на нем.
Обращения хозяйствующих субъектов, работающих на анализируемом рынке, поступающие в ФАС России, свидетельствуют о том, что органы исполнительной власти (от федеральной до муниципальной) создают различного рода ГУПы и МУПы, c участием в уставных капиталах этих организаций, предоставляют льготы и преимущества аффилированным организациям и, более того, наделяют их функциями государственного контроля и надзора. В результате подобные хозяйствующие субъекты пытаются диктовать условия поведения других операторов на рынке экологических и природоохранных услуг. Подобная практика, кстати, имеет более, чем 15-летнию историю, когда бывшая Госкомэкология РФ и ее территориальные подразделения повсеместно учреждали так называемые Центры по оказанию платных природоохранных услуг и диктовали условия на этом рынке.
В качестве современного примера такой практики может служить ситуация, изложенная в обращениях Московской областной экологической ассоциации, общественной организации «Верую в Россию», направленных ими в адрес Президента РФ, Правительства РФ, Счетной Палаты, Генеральной прокуратуры, ФАС России. В обращении говорится о том, что в нарушение действующего законодательства Росстехнадзор РФ осуществляет действия, направленные на монополизацию рынка природоохранных услуг и лоббированию коммерческих интересов подведомственных ему ФГУ, в частности Центров лабораторного анализа и технических измерений (ЦЛАТИ). Согласно ст.120 Гражданского Кодекса учреждением признается организация, созданная собственником (в данном случае государством) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Получив 3 июня новое генеральное разрешение Минфина на внебюджетную деятельность, в качестве источников формирования и направления использования внебюджетных средств, Росстехнадзор включил для подконтрольного ему учреждения все виды природоохранных услуг от подготовки материалов обоснования для выдачи разрешений на выбросы, сбросы, размещение отходов, разработки нормативов, до проведения экологической паспортизации и аудирования. В развитии ситуации Управление по технологическому и экологическому надзору Феедеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Московской области введена практика, когда для прохождения государственной экологической экспертизы заявителю вменяется в обязанность заключение договора на рассмотрение документов с ФГУ «ЦЛАТИ по Центральному федеральному округу» c перечислением денежных средств на счет Московского областного фонда содействия ФГУ СИАК ( прежнее название ЦЛАТИ) и с безвозмездной передачей ФГУ ЦЛАТИ электронной версии разработанных документов, являющихся интеллектуальной собственностью разработчика и могущих содержать элементы коммерческой тайны заявителя. Кроме того, в соответствии с приказом руководителя указанного Управления Росстехнадзора установлена обязательность рассмотрения ФГУ ЦЛАТИ документов, связанных с экологическим нормированием. В описанных действиях усматриваются признаки нарушения.

Ответить

Вернуться в «Законодательство - экологическое законодательство»

Форум для экологов : Отказ от ответственности